Вчера глава российского МИДа Игорь Иванов совершил визит в Киев, который заранее нарекли чуть ли не историческим. От его переговоров с украинским коллегой Константином Грищенко и премьером Виктором Януковичем ждали разрешения самой острой проблемы в отношениях между Москвой и Киевом, которая едва не привела к вооруженному конфликту между двумя странами,— проблемы косы Тузла в Керченском проливе. Однако вчера выяснилось, что до полной развязки еще далеко.
"Ласкаво просимо"
К визиту Игоря Иванова в Киеве тщательно подготовились. Накануне приезда российского министра пограничная служба Украины довела до своих сотрудников новую инструкцию "о порядке применения оружия и боевой техники". Теперь украинские пограничники могут стрелять не только "с целью отражения вооруженного нападения" или в случае "вторжения на территорию Украины военных групп и преступных группировок", но и "для прекращения вооруженных провокаций и вооруженного сопротивления лиц, которые незаконно пытаются пересечь государственную границу". Оружие может быть также применено для остановки любого транспортного средства, если оно создает "явную угрозу здоровью людей или пограничников".На Украине сразу поняли, что под "вооруженными лицами", которые могут попытаться пересечь государственную границу Украины, имеются в виду в первую очередь кубанские казаки. А под транспортными средствами с враждебными намерениями подразумеваются, судя по всему, российские суда в Керченском проливе.
Приняв, таким образом, дополнительные меры по защите границы, в Киеве решили подумать и об экологии. Временная специальная комиссия верховной рады уже порекомендовала министерству экологии Украины определить "величину убытков, причиненных украинской акватории в районе Керченского залива в результате строительства дамбы". Депутат Вячеслав Кириленко предложил экологам сосчитать даже "возможные убытки, которые возникнут на протяжении следующего года, если дамба не будет разобрана", и определить порядок компенсации ущерба российской стороной.
Свои инструкции украинскому МИДу дал и президент Украины. Накануне визита Игоря Иванова в Киев Леонид Кучма заявил журналистам: "Последние события заставят нас еще раз проанализировать нашу внешнюю политику... Чем ближе дамба к нашим берегам, тем ближе мы по своему настроению к Европе, к Западу в целом". Слова президента были услышаны, и МИД Украины распространил заявление, в котором говорится, что Украина "не исключает участия третьих стран в разрешении керченского конфликта — в случае провала украинско-российских переговоров".
Масла в огонь добавило и еще одно заявление украинского МИДа. Буквально в самый канун приезда Игоря Иванова украинские дипломаты дали понять, что в переговорах с Россией Киев не брал обязательства вывести пограничников. Тем самым Украина фактически дезавуировала главную договоренность, достигнутую на переговорах премьеров двух стран 24 октября в Москве. Напомним, что после переговоров с Виктором Януковичем премьер РФ Михаил Касьянов объявил: достигнута договоренность о том, что российская дамба в Керченском проливе пока удлиняться не будет, а с острова Тузла уйдут украинские пограничники.
Так что вчерашние переговоры начались, по сути, с нуля.
"Посторонним на Тузлу вход воспрещен"
Главной темой переговоров был, конечно же, остров Тузла. Но не столько сам остров или дамба, которую администрация Краснодарского края строит между Таманским полуостровом и Тузлой, сколько наличие или отсутствие у России намерений нарушить "территориальную целостность Украины". О "принципиальной важности" для Киева получить ответ именно на этот вопрос заявил перед началом переговоров министр иностранных дел Украины Константин Грищенко.Игорь Иванов успокоил коллегу, заявив, что "Россия уважала и уважает территориальную целостность Украины" и этот принцип, являющийся "одним из основополагающих в двусторонних отношениях, не требует никаких дополнительных подтверждений". Но при этом было бы неплохо все-таки договориться о делимитации морских участков границы между двумя странами "на прочной правовой основе".
Такая основа тут же была предложена господином Грищенко. Он сказал, что Украина "уверена в своей правовой базе", но готова "выслушать и аргументы российской стороны".
После того как министры обменялись первыми уколами, к работе приступили делегации. Пока дипломаты совещались, источник в МИД Украины разъяснил корреспонденту Ъ, что от нынешних переговоров Игоря Иванова в Киеве не стоит ожидать каких-либо серьезных результатов. "Слишком много накопилось проблем,— сказал собеседник Ъ.— Некоторые из них слишком болезненные. И Украине о них обязательно напомнят. Поэтому разговор будет предельно жесткий".
Чиновник как в воду глядел. По некоторым данным, в ходе переговоров Киеву, во-первых, было заявлено, что проект украинско-российского соглашения об урегулировании претензий, возникших вследствие катастрофы самолета Ту-154 авиакомпании "Сибирь" 4 октября 2001 года, российскую сторону не устраивает. И это не просто мнение, высказанное в порядке дискуссии,— это официальная позиция правительства России. Во-вторых, Киеву напомнили, что его претензии на собственность бывшего СССР за рубежом могут быть подтверждены только в случае участия Украины в уплате долгов бывшего Союза. Но поскольку такого желания Украина в свое время не демонстрировала, то единственный на сегодня выход из ситуации — признание Киевом действующего соглашения о так называемом "нулевом варианте", согласно которому Россия стала правопреемницей СССР и в вопросе долгов, и в вопросе зарубежной собственности.
Оставив экспертов обсуждать взаимные претензии, министры сосредоточились на проблемах Азовско-Черноморской акватории и острова Тузла. Потом в качестве партнера Игоря Иванова по переговорам выступил премьер Виктор Янукович. Предложения России сводятся к следующему: морская граница по "каспийскому варианту" проводится по дну, а поверхность моря остается в общем пользовании. Украина же по-прежнему с этим вариантом делимитации не согласна и настаивает на разграничении морской поверхности.
Сблизить позиции вчера не удалось. Стороны договорились провести следующий этап переговоров по статусу Азовского моря и Керченского пролива (а, стало быть, и по морскому разграничению) на уровне экспертов. Украинский премьер и глава российского МИДа высказались также за скорейшее проведение совместной экологической экспертизы проекта строительства дамбы от Таманского полуострова к острову Тузла. Параллельно Москва и Киев решили начать подготовку пакета документов по сотрудничеству в Азово-Керченской акватории — в рыбном хозяйстве, судоходстве и охране окружающей среды, рассчитывая, видимо, что, если взаимодействие в этих областях будет налажено, острота проблемы морских границ несколько спадет.
Но главное — Москва и Киев остались при своих позициях по ключевому пункту разногласий: чьей территорией является остров Тузла. Отвечая вчера на пресс-конференции по итогам переговоров на прямой вопрос, заданный украинским журналистом о том, кому, с точки зрения Москвы, принадлежит остров Тузла, Игорь Иванов сказал: "Есть разные документы, которые можно по-разному толковать, это вопрос переговорного процесса". А вот его украинский коллега высказался более определенно: Украина считает остров Коса Тузла неотъемлемой частью украинской территории и на переговорах документально аргументировала свою позицию.
Так что до развязки в споре вокруг Тузлы еще далеко.
КИРИЛЛ Ъ-РАЗУМОВСКИЙ, Киев, ГЕННАДИЙ Ъ-СЫСОЕВ