Вчера комиссия Совета федерации по взаимодействию со Счетной палатой выясняла, как расходовались деньги федерального и территориальных дорожных фондов в 2002 году.
В территориальных дорожных фондах должно аккумулироваться более 100 млрд руб. Эти деньги должны идти на строительство и реконструкцию дорог регионального и местного значения. На федеральные дороги из федерального бюджета должно идти еще около 70 млрд руб. Сначала комиссия выясняла, как тратились деньги в 2002 году. Начальник инспекции Счетной платы Юрий Цветков рассказал членам СФ, что нецелевые расходы территориальных бюджетных фондов составили 1,2 млрд руб. Деньги в отдельных регионах вместо строительства автодорог шли, например, на реконструкцию взлетной полосы или на реконструкцию стадиона. Некоторые регионы из дорожных денег выдавали бюджетные кредиты. Замминистра транспорта Олег Скворцов добавил, что Минтранс, впервые проведя комплексный анализ регионального законодательства в части расходования дорожных денег, выяснил, что 6 млрд руб. в 2002 году "не попали на дороги". К ответственности были привлечены 86 должностных лиц на федеральном уровне и 33 — на региональном.
Члены комиссии поручили Минтрансу принять меры по усилению бюджетной дисциплины, установить жесткий контроль за направлением в регионы субвенций и субсидий из федерального бюджета на дорожное хозяйство. Комиссия поручила министерству обеспечить снижение стоимости дорожных работ за счет применения новых технологий, конструкций и материалов, заключение госконтрактов только через конкурсные подряды, а также разработать нормативы результативности затрат госсредств на строительство дорог. Отметим, что новые технологии — не самое эффективное средство для снижения стоимости работ. Не секрет, что главное нарушение в дорожном строительстве — повсеместное завышение стоимости строительства при игнорировании требования о конкурсном предоставлении подрядов.
От нарушений комиссия перешла к обсуждению еще более животрепещущего дорожного вопроса. Одни регионы допускают нарушения в расходовании средств, другим же просто не хватает денег на дорожное строительство. Поэтому, как отметил председатель комиссии Сергей Агапцов, "в большинстве областей страны наблюдается прогрессирующее старение существующей сети автомобильных дорог", дорожное строительство сокращается. Произошло это в том числе и потому, что за последние два года правительство отменило "вредные" налоги с оборота, и в частности налог на пользователей автодорог, которые пополняли территориальные дорожные фонды. Вместо этого регионам предложили наполнять дорожные фонды за счет нового транспортного налога, акцизов на дизтопливо и масла, а также федеральных субвенций. Однако из-за различий в экономическом положении регионов акцизы собираются неравномерно, сбор транспортного налога до конца не отработан, субвенций ни разу не было больше 30 млрд руб. на всех. В итоге 66 субъектов федерации в этом году обнаружили существенную нехватку денег в своих дорожных фондах. Этот вопрос неоднократно поднимался регионами и в ходе обсуждения бюджета-2004. Как сообщили вчера Олег Скворцов и заместитель председателя бюджетного комитета Совета федерации Светлана Орлова, на 2004 год правительство хочет предложить механизм перераспределения 50% собранных топливных акцизов через федеральное казначейство от избыточных регионов к дефицитным. Комиссия потребовала от Минфина и Минтранса представить методику перераспределения. Скорее всего, этот вопрос станет одним из самых главных при обсуждении бюджета-2004 в Совете федерации.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК