Как стало известно Ъ, Счетная палата РФ начала проверку законности создания ОАО "Российские железные дороги" (РЖД). В пятницу коллегия палаты рассмотрела отчет о проверке эффективности управления госсобственностью на Горьковской железной дороге (ГЖД). По ее результатам выявлены многочисленные нарушения, в том числе в формировании уставного капитала ОАО РЖД. Аналогичные проверки предполагается провести и на остальных 16 железных дорогах, составляющих основу РЖД. Итогом может стать пересмотр ряда принципов работы ОАО, состава и стоимости его имущества.
ОАО "Российские железные дороги" зарегистрировано 23 сентября, работает с 1 октября. В его уставный капитал внесено имущество на 1,53 трлн руб. РЖД будет обеспечивать 39% российского грузооборота (с учетом трубопроводного транспорта) и более 40% пассажирооборота.
Создание ОАО РЖД сразу привлекло внимание Счетной палаты (СП). Напомним, что еще в июле СП высказывала опасения, что при передаче имущества от МПС к РЖД государство может понести ущерб. Тогда ведомство предполагало провести проверку в течение квартала после создания компании. Однако, по данным Ъ, началась она еще раньше.
К проверке эффективности управления государственной собственностью предприятиями МПС на ФГУП "Горьковская железная дорога" сотрудники СП приступили весной и завершили работу в июле, с окончанием инвентаризации имущества МПС, передаваемого в уставный капитал РЖД. Отчет о результатах проверки, имеющийся в распоряжении Ъ, был представлен коллегии СП 17 октября.
Эксперты СП выявили значительные расхождения фактического наличия имущества у ГЖД с данными бухгалтерской отчетности, обнаружили множество недостатков в инвентаризации недвижимости и земельных участков (ее курировала замминистра путей сообщения Анна Белова). По данным СП, учтены и попали в РЖД далеко не все земли ФГУП. Согласно выводам специалистов СП, ГЖД использовала госсобственность и распоряжалась ею с нарушением законодательства и нормативных актов при продаже и аренде помещений и подвижного состава, заключении договоров пользования землей. Неэффективными сочли в СП финансовые вложения ГЖД: дорога заплатила миллионы рублей за доли в Алнашском спиртзаводе, Бутурлинском спиртзаводе и компаниях "Ассан-Спирт" и "Задоре" (тоже выпускают этиловый спирт). Более 20 млн руб. ГЖД на этих операциях уже потеряла, поскольку две из этих компаний обанкротились.
Однако наиболее серьезные замечания СП касаются уже непосредственно процесса создания ОАО РЖД. В отчете указывается, что в уставный капитал ОАО внесены активы, ограниченные в обороте, в частности, отнесенные к мобилизационным мощностям; в ГЖД такого имущества обнаружено на 1,56 млрд руб. По мнению СП, его внесение в РЖД нарушает статус ограниченной оборотоспособности мобилизационного назначения госрезерва ГО и ЧС. Эксперты СП также отметили, что рыночная стоимость активов, подлежавших включению в капитал РЖД, занижена. По ГЖД разница с их реальной стоимостью, согласно отчету, превышает 60 млрд руб.
Кроме того, СП выявила факт предварительного сокращения персонала в ГЖД перед включением дороги в состав РЖД (напомним, в МПС категорически утверждали, что в ходе реформы сокращений не будет). В 2002 году со ФГУПа уволено более 9 тыс. человек, еще почти 5 тыс. человек высвобождено условно (через перевод на неполный рабочий день). В первом квартале 2003 года условно высвобождено еще почти 4 тыс. человек.
По результатам проверки в СП сделали неутешительные для РЖД выводы. Создание дочерних АО, предусмотренное вторым этапом реформы МПС, выводит компанию из сферы действия закона о естественных монополиях (законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" от 27 февраля 2003 года), ущемляет интересы хозяйствующих субъектов и граждан, пользующихся услугами железнодорожников. Но главное, проверяющие утверждают, что формирование уставного капитала РЖД проводилось с нарушением федерального законодательства.
В РЖД корреспонденту Ъ вчера заявили, что все объекты естественного монополизма (например, железнодорожные пути) останутся в собственности РЖД и доступ к ним будет регулироваться постановлениями правительства. По поводу нарушений при передаче имущества в уставный капитал в ОАО говорят, что активы передавались по остаточной балансовой стоимости согласно упомянутому выше закону от 27 февраля. А мобилизационные мощности, по словам представителей компании, остались под обременением и в рамках РЖД. Остальные претензии СП в ОАО комментировать не стали.
Источник Ъ в СП утверждает, что проверка на ГЖД — только начало. За ней последуют аналогичные мероприятия на других железных дорогах. А две недели назад глава СП Сергей Степашин публично заявил, что в ближайшие месяцы может проверить РЖД уже на предмет правильности тарифной политики.
Заметим, что многочисленные проверки СП и выявленные ею нарушения не так уж часто становятся причиной реальных проблем для попавших в сферу внимания ведомства компаний. Однако, например, в настоящее время Генпрокуратура проверяет работу НК "Сибнефть" и задает вопросы ее руководителю, руководствуясь данными, изложенными именно в отчете СП.
Ъ будет следить за развитием событий.
РЕНАТА Ъ-ЯМБАЕВА, ВЛАД Ъ-ТРИФОНОВ