В четверг, комментируя обсуждение стратегии внешних экономических связей
России на последней коллегии МВЭС, Ъ писал, что в ближайшее время в
регулировании этой сферы ожидается резкое усиление централизации. Прогноз
полностью подтверждает положение, регламентирующее порядок федеральных торгов
по конкурсному распределению экспортных квот для государственных нужд, с
которым (как и было обещано 12 марта) мы сегодня вас знакомим.
До последнего времени централизация сырьевого экспорта осуществлялась чисто
административными мерами — через институт спецэкспортеров. Однако этот
инструмент оказался недостаточно эффективным. Во-первых, число
спецэкспортеров достигло "критической массы", и их регистрация в таких
областях как экспорт нефти и минеральных удобрений приостановлена. Во-вторых,
спецэкспортеры не гарантируют высокой эффективности экспортных операций. В
результате выбор был сделан в пользу конкурсного распределения квот на
экспорт товаров в рамках поставок для государственных нужд.
Идея создания Тендерного комитета МВЭС заключается в экономическом выборе
наиболее эффективных вариантов сделок в рамках государственных экспортных
квот. Участниками торгов за право экспорта стратегического сырья могут быть
только спецэкспортеры. Предусматриваются как открытый, так и закрытый
варианты торгов. В первом случае информация доводится до потенциальных
участников (российских юридических лиц) через средства массовой информации, в
частности через Ъ. Участники закрытых торгов получают официальные приглашения
Тендерного комитета.
Участник торгов направляет в Тендерный комитет свои предложения, включая
указание экспортных цен, условий и графика поступления платежей, источников
финансирования сделки, оценки ее эффективности и размера отчислений части
валютной выручки в бюджет. К предложению прилагается банковская гарантия или
документ, подтверждающий внесение безусловного и безотзывного денежного
депозита, сумма которого определяется в тендерной документации. Выбор
Тендерного комитета происходит за закрытыми дверями. При этом в положении
состав самого комитета не регламентируется. Известно лишь, что его глава —
первый заместитель министра внешних экономических связей Олег Давыдов.
Вероятно, это защитная мера против излишне ретивых лоббистов экспортеров. К
тому же участники торгов не вправе присутствовать на заседаниях комитета,
кроме тех случаев, когда они вызываются для пояснений. Информация о ходе
рассмотрения тендерных предложений разглашению не подлежит.
Эксперты Ъ отмечают, что основными критериями определения победителя торгов,
скорее всего, явятся доля направляемой в бюджет валютной выручки, а также
условия рублевого финансирования сделки, причем будет приветствоваться
переложение расходов с бюджета на участников торгов. Новый вид торгов,
представляя собой, наряду с централизацией, государственный экономический
контроль за эффективностью экспорта сырья, как показывает опыт биржевой
продажи экспортных сертификатов, может заинтересовать экспортеров, особенно
применительно к экспортным квотам на древесину, целлюлозу, нефть и продукты
нефтепереработки.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН