международные финансовые организации
В пятницу из Москвы уехала миссия Международного валютного фонда (МВФ), изучавшая на протяжении недели макроэкономическую ситуацию и ход структурных реформ в России. Выводы в основном оптимистические — рост ВВП в этом году составит 6,25%. Но успехи российской экономики фонд продолжает связывать прежде всего с высокими ценами на нефть и предупреждает об опасности смягчения бюджетной политики и топтания на месте в сфере структурных реформ.
Последняя миссия МВФ, побывавшая в Москве со 2 по 10 октября в рамках оказания технической помощи, прежде всего отметила, что макроэкономическая ситуация в России продолжает улучшаться. По прогнозу ее сотрудников, рост в 2003 году составит не менее 6,25%. Столь явный оптимизм миссии фонда примечателен. Как правило, прогнозы МВФ в отношении экономического роста в России отстают от внутренних оценок на 1-1,5%. Более того, российский премьер Михаил Касьянов пока куда более сдержан. По его прогнозам, ВВП в этом году прирастет максимум на 6%. Хотя разница в оценках не так уж велика (для сравнения, в первом полугодии рост превысил 7%), тем не менее впервые аналитики из МВФ опередили своих коллег из Белого дома на Краснопресненской набережной. Довольны в МВФ и платежным балансом России (см. Ъ от 8 октября), что также неудивительно — профицит баланса за первые девять месяцев превысил $37 млрд. Стало это возможным, естественно, за счет роста экспорта более чем на 24%. А, например, в США все ровно наоборот. Причем настолько, что финансовые власти США пытаются найти крайних в Китае, власти которого усиленно занижают курс юаня, что дает им возможности наращивать экспорт товаров в США.
Вполне поддерживают в МВФ и намеченные темпы инфляции в 2004 году — 8-10%. Правда, при этом подчеркивают, что лучше все-таки 8%, а не 10%. Нравится МВФ и решение российского правительства создать стабилизационный фонд (в Вашингтоне, собственно, давно говорили о его необходимости), где будут накапливаться госдоходы от экспорта нефти при цене выше $20 за баррель. Наконец, особое удовлетворение миссия фонда выразила по поводу присвоения России инвестиционного рейтинга, что удивительным образом случилось во время ее пребывания в Москве. В связи с чем в фонде полагают, что испугавший портфельных инвесторов неожиданно высокий в третьем квартале чистый отток капитала — $7,7 млрд — сойдет на нет в ближайшее время. Правда, одного рейтинга, как справедливо полагают в МВФ, для этого недостаточно. Нужно провести выборы и ужесточить монетарную политику.
Однако делать вывод о том, что экономическая политика российского правительства и ЦБ в полной мере соответствует параметрам МВФ, явно преждевременно, если вообще когда-нибудь это станет возможным. Миссию МВФ прежде всего беспокоит ослабление денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики. Например, последнее решение правительства, в соответствии с которым расходная часть бюджета-2003 в случае одобрения Госдумой вырастет более чем на 69 млрд руб. Эти деньги понадобились федеральному правительству в основном для оказания помощи регионам, не справляющимся с задачей повышения зарплат своим бюджетникам, а также аграриям, пострадавшим в прошлом году от неожиданного для них высокого урожая. И хотя половина этой суммы — это неживые деньги, то есть не возвращенные в срок бюджетные ссуды, МВФ совершенно обоснованно беспокоит рост непроцентных расходов по ходу исполнения бюджета. Бюджет 2004 года также не отличается жесткостью. В фонде понимают, что это вызвано прежде всего политическими причинами — чередой выборов. Но тем не менее настоятельно рекомендуют правительству и ЦБ ужесточить бюджетно-налоговую политику. Иначе им не удастся удержать ни заданные темпы инфляции, ни замедлить рост реального курса рубля, что, в свою очередь, замедлит рост экспорта, а соответственно, и профицита платежного баланса. К показателям инфляции в МВФ относятся трепетно. Как правило, при таких ее темпах, как сейчас в России, трудно реально рассчитывать на значительный инвестиционный и экономический рост. Впрочем, в России бывает и наоборот. Высокие темпы инвестиционного спроса и роста ВВП в первом полугодии сочетались с высокими темпами инфляции.
В МВФ предупреждают, что до сих пор рост в России и устойчивость ее бюджетной системы в значительной мере базируются на высоких нефтяных ценах. В 2004 году, когда, по мнению фонда, цены снизятся, рост в России уменьшится до 5%. А с такими темпами удвоить ВВП к 2010 году явно не удастся. Кроме того, высокие темпы роста ВВП могут стать невозможными, как подчеркнуто в докладе миссии, и из-за того, что российское правительство и ЦБ не торопятся проводить структурные реформы, особенно в банковской сфере, в естественных монополиях, а также в области госуправления и госслужбы.
Выводы миссии МВФ трудно назвать неожиданными. Сходные заявления неоднократно делал советник президента Андрей Илларионов. Медлительность структурных реформ, а также необходимость срочной диверсификации экономики неоднократно отмечали Михаил Касьянов и Герман Греф. Минфин, в свою очередь, отнюдь не намерен тратить лишние деньги на непроцентные расходы. Тем не менее ситуация (особенно в сфере структурных реформ), отмеченная в последнем докладе миссии МВФ, существенно не меняется в последние два года.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ