Вчера московское отделении коалиции против коррупции Transparency International представило свое ежегодное исследование "Индекс восприятия коррупции-2003". По мнению независимых международных аналитиков, уровень коррупции в России значительно выше среднего, а наиболее коррумпированной граждане России считают именно власть. Спасти ситуацию может только административная реформа.
Индекс восприятия коррупции, представляемый Transparency International, рассчитывается по итогам опросов общественного мнения. По мнению независимых исследователей, индекс отражает уровень коррупции во всех сферах общественной жизни, от госвласти до здравоохранения и образования. Расчет производится на основе 17 опросов и исследований среди бизнесменов и аналитиков — жителей отдельно взятой страны, включая иностранцев.
В 2003 году исследование проводилось в 133 странах. В тройку наименее коррумпированных стран вошли скандинавские государства Финляндия, Исландия и Дания. Россия оказалась на 88-м месте. Впереди почти все европейские страны. После нас идут Эфиопия, Замбия, Ирак, Молдавия, Украина, Албания и ряд других стран. Индекс, рассчитанный для России (2,6), означает, что уровень коррупции в стране значительно выше среднего, если учесть, что оценка 10 означает практическое отсутствие коррупции, а оценка 0 — очень высокий уровень коррупции. Более того, уже на протяжении семи лет индекс России не меняется, что не может не настораживать.
Интересно и то, что граждане России самой коррумпированной сферой общественной жизни считают власть — как законодательную, так и исполнительную, в то время как в других странах таковыми считаются образование и здравоохранение. Однако здесь, наверное, многое зависит от отношения к тому или иному явлению. Например, взятка за поступление в вуз или плата врачу за бесплатное медобслуживание — в России общепринятая практика и, судя по всему, не воспринимается как коррупция. Другое дело — коррупция в органах госвласти. Как заявил вице-президент общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" Олег Кондрашов, "если бы в России не существовало чиновничьей коррупции, предприятиям было бы еще хуже". Другими словами, то, что называют коррупцией, в России превратилось в государственный бизнес: предприятие может получить конкурентные преимущества, взяв в компаньоны чиновника, который будет отстаивать его интересы и продвигать бизнес. В такой ситуации непрямые издержки предприятий возрастают в силу необходимости преодолевать административные барьеры.
Выход из сложившийся ситуации как предприниматели, так и Transparency International видят в административной реформе. Однако представления о том, как и в каких масштабах она должна осуществляться, существенно различаются. Правительство называет административной реформой упразднение избыточных функций министерств и ведомств. Предприниматели в лице "Опоры России" видят в административной реформе полное разграничение власти и бизнеса. А представители Transparency International считают, что административная реформа вообще не состоится, пока правительство не перестанет использовать ее как лозунг. По словам директора российского отделения Transparency International Елены Панфиловой, реформировать следует одновременно государственные, муниципальные и институциональные службы.
АЛЕКСЕЙ Ъ-ШАПОВАЛОВ