На минувшей неделе правительство обсудило ход реформы ЖКХ и отвело месяц на доработку решений, которые должны создать условия для массового прихода в ЖКХ частного бизнеса. Он, в свою очередь, должен совершить рывок к повышению эффективности ЖКХ.
Затянувшиеся раздумья
Превращение российского ЖКХ из затратного и дотационного с постоянно растущими тарифами и некачественными услугами в рыночное и эффективное идет робко. Еще в 2001 году стало окончательно ясно, что обветшавшее на 60% ЖКХ за счет бюджета в порядок привести невозможно, поскольку надо вложить туда не менее 500 млрд руб. за десять лет. Правительство приняло программу "Реформирование и модернизация ЖКХ РФ". В программе было записано, что ЖКХ спасут частные инвестиции — осталось сделать так, чтобы они туда пошли. Населению же было обещано повышение надежности функционирования отрасли и качества услуг, а малоимущим — адресные субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг. Тут же, правда, замаячил переход к 100-процентной оплате, который обещали сделать постепенным (тогда население реально платило около 50% стоимости коммунальных услуг, теперь — 80-90%).Процесс реформирования, однако, фактически с места не сдвинулся. Ситуация в ЖКХ только ухудшилась (см. справку). Власти за два года определились лишь с системой перевода дотаций предприятиям ЖКХ в адресные субсидии гражданам. Было установлено, что на субсидии имеют право те, у кого оплата услуг забирает более 22% семейного дохода (до этого 50-процентная льгота полагалась всем, кто имеет доход ниже прожиточного минимума, что приводило к повальному получению льгот, в том числе и через подставных лиц).
В начале 2003 года был наконец принят базовый закон, создавший каркас для реформ,— новая редакция закона "Об основах жилищной политики в РФ". Он зафиксировал схему превращения дотаций предприятиям ЖКХ в адресные субсидии гражданам, упорядочил льготы в ЖКХ, четко закрепив их за бюджетами разных уровней, установил порядок отселения неплательщиков лишь по суду. Разработку всех остальных аспектов реформы, в том числе порядка ценообразования, порядка снижения платы в случае низкого качества предоставляемых услуг, порядка финансирования капитального ремонта домов (затраты на капремонт вывели из оплаты жилья), закон поручает правительству. Через месяц должны быть приняты три постановления: "Об основах ценообразования в сфере ЖКХ", "О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", "О порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг населением".
Неумирающие надежды
Что же из этого может подтолкнуть бизнес в ЖКХ? Оказывается, все — вплоть до налаживания системы предоставления субсидий гражданам вместо дотирования предприятий. По данным Госстроя, внедрение этой системы в 30 городах увеличило платежи населения за услуги. Уровень оплаты возрос с 58% в 2001 году до 81,5% в этом году. Собираемость платежей возросла с 74% до 90%. Понятно, что, если население не будет платить за услуги, любое предприятие прогорит. Порядок предоставления субсидий вместе с порядком оплаты жилья и коммунальных услуг должны обеспечить предприятиям возмещение всех затрат. Нельзя сказать, правда, чтобы существующий порядок ценообразования очень радовал бизнес: ведь все тарифы в ЖКХ пока остаются регулируемыми. Однако в постановлении будет указано, что власти при установлении тарифов должны обеспечить баланс экономических интересов потребителей компаний и должны исходить из экономически обоснованных расходов последних. При этом проценты по кредитам будут включаться в состав расходов, а тарифы будут индексироваться, если их какая-нибудь составляющая, например цены на энергоносители, вырастает более чем на 10%. Для населения порядок тарифообразования, безусловно, хорош: он простимулирует предприятия снижать издержки и непроизводственные затраты, которые сейчас зачастую доходят до 50% в тарифах.Бизнесу, естественно, необходимо, чтобы власти изничтожили накопившиеся у коммунальных предприятий долги (кредиторская задолженность предприятий ЖКХ составляет около 300 млрд руб., дебиторская — около 200 млрд руб.). Правительство вместе с Думой должно к концу года принять закон о финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ. Часть долгов будет списана, часть реструктурирована. Также необходимо разработать специальный порядок банкротства коммунальных предприятий — ведь они несут социальную нагрузку. Сейчас около 30 тыс., или 60%, предприятий ЖКХ являются банкротами. Более того, банкротство зачастую средство ухода от долгов, и этому власти также хотят поставить заслон.
Выявлены и более примечательные преграды для инвесторов. Например, основные фонды коммунальных предприятий зачастую достаточно сложно взять даже в аренду, концессию или доверительное управление — в городах отсутствует система регистрации, на ее создание у них нет денег.
Инвесторам необходим и закон о концессиях в ЖКХ — ведь часть коммунального имущества, например сетевое хозяйство, не подлежит приватизации и может быть передано лишь в концессии. Кстати, государство должно также четко определить, какие объекты ЖКХ инвестор сможет покупать, а какие ему будут передаваться в концессию, аренду или доверительное управление. Чтобы через какое-то время не пришлось проданный объект отбирать у инвестора обратно.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК