Принципиально важной для национальной экономики является наметившаяся тенденция принятия нормативных документов, которые предоставляют нефтяному комплексу экспортные льготы. При этом государство намерено сосредоточить в своих руках контроль над экспортом нефтепродуктов.
Среди принятых на прошлой неделе документов следует выделить постановления правительства, касающиеся нефтяной отрасли. В частности, в постановлении "Об обеспечении ввода в эксплуатацию новых нефтяных месторождений в 1993--1995 годах" предусматривается начиная с 1993 года ввод в эксплуатацию свыше ста новых нефтяных месторождений. Наибольшее внимание экспертов привлекли значительные льготы, предусматриваемые постановлением для стимулирования ввода в эксплуатацию новых месторождений. Нефтедобывающим и геологоразведочным государственным объединениям, а также предприятиям с принадлежащим государству контрольным пакетом акций выделяется квота на экспорт нефти в объеме 60% ее добычи с новых месторождений в течение первых пяти лет их эксплуатации. При этом поставки этой нефти на экспорт полностью освобождаются от уплаты экспортной пошлины. Постановление предусматривает также освобождение новых месторождений в течение первых пяти лет их эксплуатации от акцизных сборов на объемы добычи нефти.
Еще одним подобным документом является постановление правительства "О вводе в эксплуатацию неработающих нефтяных скважин на промыслах нефтегазодобывающих предприятий и объединений Российской Федерации", также подписанное на прошлой неделе. Постановление предусматривает предоставление новых льгот отечественным нефтедобытчикам — на этот раз для восстановления неэксплуатируемых скважин. В частности, министерствам экономики, топлива и энергетики, а также внешнеэкономических связей поручается обеспечить выдачу в 1993--1995 годах нефтегазодобыващим предприятиям и объединениям дополнительных квот и лицензий на экспорт нефти для оплаты контрактов с зарубежными фирмами на восстановление и ввод в действие нефтяных скважин. Экспортные поставки нефти в рамках дополнительных квот правительство полностью освобождает от уплаты таможенных пошлин. Кроме того, освобождается от импортных пошлин ввоз импортного оборудования для восстановления скважин. Конкретный перечень подлежащих восстановлению скважин, в с соответствии с обычной процедурой, будут подготовлен несколько позже — в месячный срок — и оформлен распоряжением Министерства топлива и энергетики.
Сам факт появления подобных постановлений именно в начале прошлой недели эксперты связывают с тем, что в середине недели планировались (и состоялись) два важных мероприятия в этой области — заседание Президиума Совмина по обеспечению устойчивой работы ТЭК и Второй съезд нефтепромышленников. Имея на руках уже подписанные постановления, правительство недвусмысленно дало понять нефтяному лобби, что оно готово по мере возможности учитывать его интересы. По мнению экспертов, принятые постановления позволяют заключить, что в ближайшем будущем следует ожидать стимулирования ТЭК именно путем предоставления ему возможности самостоятельно финансировать свое развития за счет экспорта. Это вполне естественно, поскольку традиционное стимулирование нефтяных предприятий с помощью инфляционных кредитов становится все более очевидно неэффективным. При этом правительство идет на постепенное освобождение предприятий нефтегазового комплекса от уплаты таможенных пошлин и акцизов. Ирония ситуации заключается в том, что акцизы на нефть и таможенные пошлины рассматривались в ранее принятых правительством документах как один из наиболее действенных методов увеличения бюджетных доходов и сбалансирования государственных финансов. Поэтому даже частичное послабление нефтяному сектору в этой области является в современных условиях весьма решительным шагом, свидетельствующем, что для правительства стимулирование добычи и экспорта нефти является более важной задачей, чем абстрактный лозунг финансовой стабилизации.
Еще одним принципиальным моментом принятых постановлений является то, что льготы предоставляются исключительно государственным нефтяным предприятиям. Это вполне естественно: при недостатке в стране валютных ресурсов государство поневоле стремится сосредоточить в своих руках главный из них — нефть. В ближайшее время следует ожидать расширения экспортных льгот государственным нефтяным предприятиям. В частности, будет освобожден от пошлин экспорт нефти для госнужд, который составит 20 млн т (то есть почти половину общего планируемого объема экспорта российской нефти в этом году). Более того, существует разработанный МВЭС проект постановления "О создании государственной корпоративной холдинговой компании по торговле жидким углеводородным сырьем и топливом". В качестве дочерних в холдинг предполагается включить госкомпании "Нафта--Москва", "Роснефтьимпекс", "Транснефть" — после преобразования их в акционерные общества закрытого типа. В случае принятия такого решения государство через этот холдинг будет практически контролировать весь российский нефтеэкспорт. Проект уже поддержан Минфином и Минэкономики. Единственным препятствием остается позиция Минюста, который связывает утверждение этого проекта с принятием Верховным Советом закона о холдингах, рассмотрения которого можно ожидать в ближайшем будущем.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ