председатель координационного совета думских центристских объединений, лидер фракции "Отечество — Вся Россия"
"Мы оптимизировали бюджет"— Вы работали над бюджетом вместе с Минфином в ходе нулевого чтения. Не кажется вам странным, что расходы на оборону и безопасность получились у вас в несколько раз больше расходов на социальную политику?
— Это не так. Армия и безопасность финансируются только из федерального бюджета, а социальная сфера финансируется из трех источников: федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов. В частности, школы, больницы, дома культуры, библиотеки финансируются из местных бюджетов. Областные больницы, театры, детские дома, дома ветеранов, реабилитационные центры — из областного бюджета. Вузы, наука, федеральные образовательные и лечебные учреждения — из федерального бюджета. В итоге в сумме по консолидированному бюджету расходы на "социалку" — это около 30% расходов. Это больше, чем расходы на оборону.
— Расходы на оборону и безопасность составляют около 27% расходов федерального бюджета. Может быть, их еще можно сократить? Ведь реформа армии на это и направлена.
— Сегодня с Россией считаются из-за того, что у нее сильная армия. И крайне важно, чтобы армия была боеспособна при оптимальных расходах на ее содержание. Действительно, в последние четыре года мы увеличили финансирование нужд обороны в три-четыре раза. Но это вынужденная мера: на реформирование и перевооружение армии необходимы дополнительные затраты. Например, переход войск постоянной боевой готовности на профессиональную контрактную основу требует дополнительно 79 млрд руб. Оснащение профессиональной армии новейшим вооружением (а армию не перевооружали 20 лет) требует развития ОПК и увеличения госзаказа. Мы продаем за рубеж Су-30, а у самих на вооружении стоит Су-29, я уже не говорю про танки. Поэтому при рассмотрении бюджета в нулевом чтении мы на 10 млрд увеличили гособоронзаказ. Так что до 2008 года, когда по планам должна закончиться реформа в армии и армия станет боеспособной и эффективной, расходы на армию будут весьма большие. Для того чтобы провести реформу до конца и достичь желаемого результата, нужны дополнительные затраты.
— Но ведь социальная сфера не менее важна. Там также требуется увеличение финансирования.
— А кто сказал, что мы об этом не заботимся? Мы сохранили льготы врачам, учителям — сельской интеллигенции и выделили на них уже в этом году 1 млрд 800 млн руб. И мы проверили в регионах — эти льготы стали реально оплачиваться. В 2004 году 1 млрд 100 млн отдадим на льготы донорам — бесплатный проезд, связь, протезирование. С этого года на 33% увеличена зарплата бюджетникам, в два раза увеличены стипендии студентам. В будущем году также пройдут индексации. Со следующего года на 11% будет увеличена зарплата военнослужащим, то, чего раньше никогда не было. В целом на следующий год мы значительно увеличили финансирование и образования, и здравоохранения, и культуры, и даже спорта.
Конечно, болевые точки пока остаются: детские пособия, низкая зарплата в бюджетной сфере, низкая пенсия. Но эту проблему государство сможет решить тогда, когда бюджет страны будет больше. А чтобы бюджет был больше, надо, чтобы экономика развивалась. В июне этого года мы приняли решение о дальнейшем снижении налогов. Так мы сможем привлечь инвестиции и вывести из тени доходы предприятий. Предприятия утаивали прибыль, поскольку уплата всех налогов в прежних условиях — это верный путь к разорению.
— Эффект снижения налогов появляется не сразу. Может быть, надо было добавить денег на "социалку" за счет стабфонда. Ведь мировые цены на нефть сейчас $27-28 за баррель, а бюджет рассчитан исходя из $22 за баррель.
— Цена на нефть может упасть до этого уровня. Это рискованно. Мы, исходя из высокой цены на нефть и соответствующих доходов, назначим зарплату, поднимем финансирование какой-то отрасли, а завтра цена упадет, финансирование оборвется. И что тогда будет?
— Но в бюджете есть еще один резерв — скрытый. По оценкам экспертов, в российском бюджете до 30% ненужных и неэффективных расходов. Вы в процессе нулевого чтения попытались подключить эти резервы?
— Да, по ряду статей бюджета мы оптимизировали расходы. Сейчас в разделе "Сельское хозяйство" потери сельхозпроизводителей в связи с засухой или наводнениями финансируются по факту. Представляются акты списания и выделяются деньги. Понятно, что при такой системе денег никому не хватает, и понятно, что кто-то из этого делает кормушку. Бросаем зерно в землю, оно не прорастает — давайте спишем. Мы предлагаем производителям страховать свой урожай, как во всем мире делается. На страховой фонд выделен 1 млрд руб. Это позволит сократить неэффективные бюджетные расходы.
Кроме этого мы сократили финансирование федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП) до 90 млн руб. Внедрены рыночные механизмы финансирования. Если брать сельское хозяйство, то речь идет о бюджетном финансировании лизинга, процентных ставок по кредитам. При этом мы ушли от пополнения средств того же Агробанка. Это сразу высвобождает миллиарды рублей. Все это очень здорово ударит по лоббистам.
— Кстати, о лоббистах. В прошлом году депутаты обвинили центристов в том, что в ходе нулевого чтения они пролоббировали в ФАИПе нужные им региональные объекты.
— По действующему законодательству разрешено выделять средства ФАИПа на решение узких конкретных проблем в сфере образования, здравоохранения, культуры в регионах. Во многих регионах есть недостроенные объекты, которые начинали строиться за счет средств федерального бюджета. Дотационные регионы не могут профинансировать завершение строительства, например, школы, больницы, театра, музея. И каждый депутат имеет право поставить вопрос о решении этих проблем за счет федерального бюджета перед федеральными органами. И я бы не кидал здесь камни ни в огород правительства, ни в депутатов-центристов. Предлагайте свои объекты, отстаивайте их. Бюджет ведь все равно принимается всей Думой.
Интервью взяла ИРИНА Ъ-ГРАНИК