реформа ЖКХ
На прошлой неделе руководство ОАО "Российские коммунальные системы" (РКС), крупнейшего российского проекта по приходу частного бизнеса в ЖКХ, подвело итоги первых 100 дней деятельности. ОАО РКС обнародовало утвержденные схемы работы с муниципальными предприятиями на основе договоров концессии и объявило, что планирует получить в 2004 году 8% рынка услуг ЖКХ. Правда, об этом зимнем сезоне в РКС пока говорят осторожно: список городов, где компания берет на себя ответственность за подготовку ЖКХ к зиме, еще не оглашен. Не собираются отвечать за коммунальные активы в этом сезоне и другие частные операторы, летом получившие их в управление.
Смесь французского с нижегородским
Сегодня объем продаж российского коммунального сектора превышает 500 млрд руб., а в следующем году должен достичь 700 млрд руб. Население в среднем оплачивает около 70% услуг ЖКХ, остальное дотирует государство. Размер кредиторской задолженности предприятий ЖКХ — порядка 196 млрд руб., дебиторской — 222 млрд руб., на 4,5 млрд руб. не выплачена зарплата. По словам Владимира Яковлева, в июле ставшего вице-премьером и получившего в ведение ЖКХ, на базе 54 тыс. муниципальных ГУПов предполагается создавать АО, на 100% принадлежащие государству. Однако конкретные планы и сроки приватизации объектов ЖКХ пока не объявлены.
Идея передачи объектов ЖКХ в управление или даже собственность частным структурам уже реализована во многих странах. Так, в Англии и Чили все системы водоснабжения и водоотведения принадлежат частным компаниям. Однако чаще встречаются менее радикальные модели прихода бизнеса в коммунальный сектор. В Германии предприятия ЖКХ передаются в уставный капитал АО в качестве вклада муниципалитета, причем обычно местные администрации за это получают от 50% до 100% акций компании. Французская модель построена на арендных отношениях: муниципальный коммунальный комплекс отдается в управление частной компании на основании долгосрочного (до 30-50 лет) договора концессии.
Концессионное соглашение может предусматривать право собственности инвестора на передаваемые объекты, но любое имущество подлежит безусловному возврату в государственную или муниципальную собственность по завершении срока договора. Концессионный опыт Франции насчитывает уже более трех столетий — первым подобным объектом стал Южный канал (Canal du Midi), построенный еще в XVII веке и соединивший побережье Атлантики со Средиземным морем. На основе концессий управляются скоростные автодороги страны, стадион Stade de France и Эйфелева башня.
Пионер коммунального рынка
Частные инвесторы начали проявлять активный интерес к получению контроля над предприятиями ЖКХ весной, а летом уже объявили о начале целого ряда проектов в этой области. Крупнейшим игроком на новом поле деятельности бизнеса стало РАО "ЕЭС России", выступившее инициатором и основной движущей силой проекта "Российские коммунальные системы". Впервые более или менее конкретно и подробно о параметрах РКС руководство РАО рассказало в марте, официально признав, что заплатит $8 млн за 25% уставного капитала компании. Кроме него участие в проекте подтвердили Газпромбанк (25%), банк "Еврофинанс", "Ренова", "Интеррос", "Кузбассразрезуголь" и "Евразхолдинг", получившие по 10% акций РКС с уставным капиталом в 1 млрд руб. Суть проекта состояла в том, что РКС учредит в регионах дочерние структуры, которые в той или иной форме получат в управление местные предприятия ЖКХ. До официальной регистрации компании (оно состоялось 29 мая) и назначения ее топ-менеджеров переговоры с местными властями об участии в проекте вело руководство РАО ЕЭС.Данные о плановых финансово-экономических показателях РКС, опубликованные 31 марта, были весьма конкретны. В них подробно указывались цифры будущих доходов, прибыли, роста тарифов, оптимизации издержек. Однако, как оказалось, сегодня о них уже не вспоминают. Глава РКС Сергей Яшечкин объяснил Ъ, что эти расчеты готовились для учредителей как обоснование инвестиций в уставный капитал. По итогам первых трех с половиной месяцев работы компания объявила уже о более масштабных планах. Если в марте выручка РКС в 2004 году прогнозировалась в размере 18,093 млрд руб., то сейчас руководство ОАО рассчитывает собрать 30 млрд руб.— 8% от общего объема реализации отрасли ЖКХ (550 млрд руб.).
Обгоняет компания РКС и прогнозы по заключению договоров с регионами и созданию региональных дочерних структур. При планировавшихся 11 филиалах до конца 2003 года на сегодня подписаны соглашения о сотрудничестве в сфере коммунальных услуг с администрациями 27 субъектов и муниципальных образований и зарегистрированы 20 дочерних предприятий с уставным капиталом 10 млн руб. каждое (см. карту). По словам руководства РКС, компания намерена в ближайшие годы инвестировать в ЖКХ $500-700 млн. Объем и условия инвестиций в конкретные проекты будут зависеть от условий аренды имущества и срока их окупаемости. Начиная с февраля специалисты РКС собираются представить в регионах ряд инвестпроектов. Годовой план инвестиционной деятельности ОАО рассчитывает подготовить до конца I квартала 2004 года. Первым реальным инвестпроектом РКС стала реконструкция четырех котельных в поселках Северном и Товарково (Калужская обл.), куда компания обещает вложить в течение четырех лет 100 млн руб.
Неприсоединившиеся
Заметим, что отнюдь не во всех регионах РКС встретили с распростертыми объятиями, а власти некоторых из них по нескольку раз меняли свою позицию. Так, Москва и Санкт-Петербург с областями сразу отказались от участия в РКС. Мэр столицы Юрий Лужков вообще заявил о резко отрицательном отношении к компании: "Этот проект не служит интересам реформы ЖКХ, а предусматривает скупку муниципальной собственности. Такой способ реформирования бесперспективен". В Петербурге решили провести реформу ЖКХ по модели РКС, но своими силами: в конце апреля гендиректор "Ленэнерго" Андрей Лихачев заявил, что компания хочет создать структуру для управления сетевыми активами основных предприятий ЖКХ региона — ГП ТЭК, ГУП "Водоканал", кооператива "Ленгаз" (арендатора газовых сетей Санкт-Петербурга), а также теплосетями и электросетями самого "Ленэнерго". При этом глава "Ленэнерго" допустил возможность работы будущей управляющей компании с РКС вплоть до слияния капиталов, но лишь в отдаленной перспективе.Неприветливо встретили РКС и в Красноярске. Руководство края решило реформировать ЖКХ самостоятельно. Категорически отказался сотрудничать с РКС губернатор Новгородской области Михаил Прусак, однако заявил, что готов рассматривать другие варианты сотрудничества с "ЕЭС России" и "Газпромом" по работе в системе коммунального хозяйства.
Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов в конце июля подтвердил, что РКС не ждут и в этом городе. Он мотивировал свою позицию тем, что не получил от РАО ЕЭС четких ответов на вопросы, будут ли повышены тарифы на услуги ЖКХ в результате реализации проекта, какую сумму предложит компания РКС в обмен на городские инженерные сети, сохранит ли администрация контроль над коммуникациями. Господин Булавинов отметил, что не доверяет экспериментам РАО и предпочитает сначала увидеть опыт участия в РКС других городов. Аналогичным образом провалилось уже почти заключенное соглашение с Екатеринбургом (предполагалось, что ОАО РКС проведет реконструкцию сетей МУП "Градмаш", обслуживающего северные районы города).
Подражатели
Вдохновленные примером РКС, управлением предприятиями ЖКХ заинтересовались и другие частные предприниматели. В июне было объявлено о создании ООО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (СКЭК), взявшего в управление активы ЖКХ Кемерова и Березовского. Учредителем ООО стала местная угольная компания "Черниговец", подконтрольная бывшим сотрудникам московской ИК "Мир-Инвест"; возглавил его Дмитрий Волков, в течение девяти лет работавший первым замглавы администрации Кемерова. Учредители СКЭК договорились с властями города о передаче ей ряда объектов ЖКХ, в том числе городского водоканала — ОАО "Кемвод", 51% акций которого принадлежит администрации. Кроме того, компания планирует создавать свои энергетические мощности и заняться оптовым электроснабжением. СКЭК получила в аренду до конца года электрические сети городов, и руководство ООО заявляет, что вскоре скупит акции соответствующих предприятий. Пока неясно, кто получит тепловые сети Кемерова и Березовского — СКЭК или "Кузбассэнерго". Ранее мэрия Кемерова прорабатывала проект создания теплосетевой компании с "Кузбассэнерго", однако он провалился.ООО "Металлэнергофинанс" (МЭФ), подконтрольное "Евразхолдингу", с июня взяло в аренду городские электросети Новокузнецка. ООО создано более года назад и зарегистрировано в местной РЭК как базовый потребитель, входящий в первую группу по объему потребляемой электроэнергии. Первоначально предполагалось, что МЭФ будет поставлять электроэнергию на Кузнецкий и Западно-Сибирский меткомбинаты "Евразхолдинга". Сейчас компания планирует получить контроль над тепловыми сетями Новокузнецка и Таштагола, а также котельными и теплосетями Шерегеша и Каза.
В середине июля гендиректор ООО "Нижнесалдинский металлургический завод" (НСМЗ) Владислав Костарев утвердил решение о создании на базе коммунального хозяйства завода нового предприятия, которое вместо Нижнесалдинского МУП ЖКХ займется водо- и теплоснабжением города. Компания должна начать работу с наступлением отопительного сезона, обслуживая примерно 70% городских коммунальных сетей.
Собственный проект в ЖКХ реализует и один из соучредителей РКС, холдинг "Интеррос", получивший в июле в управление пермский "Водоканал" (см. интервью с заместителем гендиректора холдинга Сергеем Алексашенко).
Ограниченная ответственность
Хотя частные проекты в ЖКХ летом росли как грибы, практически ни один инвестор еще не приступил к управлению коммунальными предприятиями.ОАО РКС, например, пока заключает только краткосрочные договоры аренды на 11 месяцев, занимаясь в основном инвентаризацией имущества и отработкой юридических схем организации собственной работы (см. интервью с Сергеем Яшечкиным). Перейти к заключению соглашений на условиях концессии руководство компании обещает "после разработки и принятия соответствующего законодательства". Концессия в понимании РКС предусматривает передачу права на развитие и модернизацию инфраструктуры ЖКХ от собственника оператору. При этом собственник сохраняет право владения инфраструктурой, а оператор принимает на себя коммерческие риски по сбору средств от потребителей, осуществляет инвестиционное планирование и контроль, заключает контракты на эксплуатацию, модернизацию и развитие инфраструктуры. На местах компания РКС создает два типа структур — это региональные операторы и сервисные филиалы. В задачи последних войдет эксплуатация и техобслуживание объектов ЖКХ, переданных в аренду первым. Заметим, что средства обслуживания коммунальных объектов и вся вновь создаваемая в рамках РКС инфраструктура будет сначала принадлежать сервисным филиалам и только спустя определенное время передаваться региональному оператору, долевыми совладельцами которого наряду с РКС станут муниципалитеты. Региональные операторы будут также собственниками сбытовой инфраструктуры ЖКХ.
В ОАО РКС не скрывают, что на сегодня уровень подготовки к наступающей зиме его предприятий ЖКХ ниже удовлетворительного. Руководство компании обещает сделать все возможное, чтобы оперативно улучшить ситуацию, однако председатель правления "ЕЭС России" Анатолий Чубайс на прошлой неделе отметил, что РКС нынешней зимой будет нести ответственность за состояние ЖКХ только части уже контролируемых городов. Их список, по словам главы РАО, огласят в ближайшие дни.
РЕНАТА Ъ-ЯМБАЕВА