Совет Министров России продемонстрировал свое стремление активнее
контролировать экономические процессы в стране: вчера на заседании президиума
правительства было принято решение приступить к разработке закона о
государственном управлении. Одновременно на заседании было заявлено, что
Совмин не намерен отказываться от декларируемого им курса на создание
рыночной экономики.
Среди вопросов, вынесенных на вчерашнее заседание президиума Совета Министров
наибольший интерес представляет обсуждение проекта указа "О государственных
гарантиях права граждан на участие в приватизации" и комплекса мер по
обеспечению устойчивости работы нефтегазовой отрасли. Кроме того заслуживают
внимания отправленный на согласование с представителями регионов проект
временного положения о порядке лицензирования природопользования и одобренные
положения о некоторых ведомствах.
Обеспечение устойчивой работы ТЭК второй раз в течении одной недели
становится объектом внимания правительства. Однако вчера — в отличие от
сургутского совещания глав правительств стран СНГ — были рассмотрены
предложения министра топлива и энергетики Юрия Шафраника по предоставлению
дополнительных льгот для предприятий-экспортеров нефти и газа. Комплекс мер
по поддержке ТЭК сводится к хорошо известным предложениям представителями
нефте- и газодобывающих регионов: освобождению государственных
предприятий-экспортеров от уплаты таможенных пошлин на вывозимые ими в
пределах своей квоты нефть, газовый конденсат и продукты их переработки.
Кроме того, министр внес предложение об освобождении этих предприятий от
обязательной продажи 50% валютной выручки.
Несмотря на то, что Шафраник обосновывая свои инициативы катастрофическим
положением в ТЭК, проекты указа президента и постановления правительства по
этому вопросу не получили поддержки на президиуме. Окончательное решение по
этому вопросу будет принято в ближайшие дни — после серии консультаций с
руководителями ведущих экономических ведомств России. Эксперты отмечают, что
в данном случае произошло открытое столкновение интересов нескольких
министерств, прежде всего, Минтопэнерго, средств на реконструкцию нефтяного
комплекса у которого нет, и Минфина и Минэкономики, стремящихся сократить
бюджетный дефицит и упорядочить систему предоставления финансовых льгот.
Одобренный на президиуме проект указа гарантирует российским гражданам право
на участие в приватизации. Предполагается, что это право будет реализовано за
счет достаточного предложения акций за приватизационные чеки. С этой целью
устанавливается, что не менее 29% акций предприятий в обязательном порядке
должны реализовываться на чековых аукционах за ваучеры. При этом начальная
цена приватизируемого предприятия определяется без учета произведенной в
конце прошлого года переоценки основных фондов и средств. Подготовка проекта
этого не включенного в план действий правительства на 1993 год указа
(подписанного на прошлой неделе), по мнению экспертов, связана со стремлением
Госкомимущества застраховать проводимый им курс от влияния парламента,
затягивающего принятие программы приватизации на 1993 год.
На прошедшем заседании была также затронута проблема управления российскими
предприятиями, меняющими форму собственности. Было отмечено, что с развалом
советской системы были разрушены и рычаги административного управления
промышленностью, а новых, соответствующих структуре переходного периода,
создано не было. Поэтому члены президиума пришли к мнению о необходимости в
месячный срок разработать закон о государственном управлении. Координация
этой работы была поручена вице-премьеру Сергею Шахраю.
Российское руководство считает, принятие этого документа позволит ослабить
обвинения в адрес исполнительной власти в потере контроля над экономикой и
одновременно затормозить процесс "атомизации" российского экономического
пространства. Эксперты отмечают, что несмотря на неизбежные трудности в
реализации такого закона, сама постановка этого вопроса за неделю до начала
съезда народных депутатов способна несколько усилить позиции правительства и
президента.
В заключение, президиум принял решение погасить Промстройбанку задолженность
в 2,6 млрд рублей, выданных еще союзным Совмином. По мнению экспертов Ъ, этот
шаг, с одной стороны, является прецедентом погашения государственного долга
коммерческому банку, а с другой — может рассматриваться как мера,
предваряющая придание Промстройбанку государственного статуса.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН, АЛЕКСАНДР Ъ-СЛАВУК