Правительственного положения о Министерстве экономики деловые люди страны
ожидали давно, поскольку оно должно было послужить индикатором настроений в
правительстве России и подтвердить или опровергнуть заявления о сохранении
кабинетом курса на создание рыночной экономики. Направленный вчера в
официальную рассылку текст документа свидетельствует, по мнению экспертов, о
том, что расширение круга обязанностей министерства не привело к появлению у
него реальных возможностей по выполнению даже тех задач, которые формально
считаются для Минэкономики первоочередными.
По замыслу разработчиков положения, в структуре центральных органов власти
Министерство экономики должно играть двоякую роль. С одной стороны, оно
должно взять на себя функции интеллектуального центра, отвечающего за
разработку принципов экономической политики государства. К ним относится
формирование стратегии социально-экономического развития России,
прогнозно-аналитическая деятельность и определение форм и методов воздействия
государства на экономику. С другой стороны, за Минэкономики сохраняются
некоторые из функций союзного Госплана. Так, например, на министерство
возлагаются обязанности по формированию объемов и структуры поставок
продукции для госнужд, определению квот на экспорт стратегического сырья и
определению направлений использования централизованных капитальных вложений.
Однако, по мнению экспертов, наделение министерства столь широкими
обязанностями, не привело к расширению его реальных возможностей по
выполнению даже тех задач, которые формально считаются для Минэкономики
первоочередными. Обладая лишь правом выпускать директивные документы частного
характера, министерство так и не получило действенных рычагов воздействия на
макроэкономическую ситуацию в стране. По мнению экспертов, положение
сохраняет ситуацию, при которой разработанные министерством предложения по
совершенствованию структуры управления экономикой либо будут оставаться
незамеченными, либо неоправданно долго будут находиться на согласовании в
центральном аппарате правительства. Так, например, Минэкономики поручена
разработка федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей
экономики. Однако окончательное решение по числу таких программ и срокам их
выполнения принимает парламент. В условиях, когда предприятия и регионы ведут
активное лоббирование в Верховном Совете, это скорее всего приведет к
неоправданному увеличению числа программ и как следствие этого — к
распылению выделяемых на их реализацию средств.
По мнению экспертов Ъ, факт принятия положения в этой редакции отразил
существующие противоречия в правительстве Виктора Черномырдина по вопросу о
методах экономических преобразований в стране. При подготовке этого документа
министру Андрею Нечаеву пришлось пойти на компромисс с целью хотя бы
формально сохранить за Минэкономики роль ведущего министерства, отвечающего
за экономические реформы.
НИКОЛАЙ Ъ-ПОДЛИПСКИЙ