Пилотный проект создания региональной милиции путем объединения добровольных народных дружин начинают реализовывать в Ульяновской области в четырех муниципалитетах. В случае успеха она будет внедрена во всех муниципальных образованиях области. Эксперты назвали проект «интересным», однако указывают на риски, связанные со сложностью взаимодействия разных структур.
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ / купить фото
По инициативе ульяновского губернатора Сергея Морозова в области начали реализовывать пилотный проект создания так называемой муниципальной милиции. Проект решено опробовать в четырех муниципалитетах — в Чердаклинском и Цильнинском районах, в Димитровграде и Новоульяновске. Его смысл — в «объединении имеющихся добровольных формирований в единую команду — региональную милицию», в которую войдут народные дружины по охране общественного порядка (ДНД) и добровольные пожарные дружины (ДПД) «для комплексного решения вопросов общественной и пожарной безопасности».
Сейчас в регионе действуют 56 ДНД (1528 человек) и 650 подразделений ДПД (более 5,5 тыс. человек). Согласно региональному законодательству, члены ДНД за каждое дежурство, если оно длилось более четырех часов, получают по 600 руб., им выдается ежемесячная выплата на оздоровление в размере 3,5 тыс. руб. Аналогичные выплаты положены ДПД.
По словам собеседника “Ъ” в региональном УМВД, «в основном члены ДНД — это пенсионеры, работники администраций, а также учителя, даже директора школ», «многих привлекают денежные компенсации». За четыре месяца этого года «73 человека было принято в ДНД, исключено примерно такое же количество утративших связь с дружиной».
Как пояснил “Ъ” начальник управления по вопросам общественной безопасности администрации губернатора Александр Мурашов, идея создания региональной милиции появилась после того, как были сокращены штаты органов внутренних дел, что особенно сказалось на сельской местности, «где на одного участкового приходится от 10 до 17 населенных пунктов». «Восполнить этот пробел могут помочь дружинники. Но если добровольные пожарные есть практически в каждом населенном пункте, то члены ДНД в основном только в райцентрах»,— пояснил чиновник. Универсальные дружинники из региональной милиции будут «заниматься и пожарной профилактикой, и поддержанием общественной безопасности». «Тогда у нас будет полный охват по всем населенным пунктам»,— сказал Александр Мурашов. Для этого организовали обучение, уже есть 285 универсальных дружинников. К концу года планируется, что их будет около тысячи. Господин Мурашов уверен, что у дружинников на селе интерес к универсальности «обязательно будет», тем более что они будут получать стимулирующие выплаты. Как заметил собеседник “Ъ” в УМВД, «фактически регион решил сэкономить и, не имея дополнительных бюджетных средств, решить проблему за счет добровольных пожарных».
Реализацией пилотного проекта будет заниматься Центр координации деятельности добровольных общественных объединений, сформированный при ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности», где введены две штатные должности.
Еще три ставки — для «народных уполномоченных» в пилотных муниципалитетах. По словам господина Мурашова, в случае успешности проекта он будет распространен на весь регион.
Научный сотрудник Института проблем правоприменения (при Европейском университете в Санкт-Петербурге) Екатерина Ходжаева, занимавшаяся исследованием форм муниципальной милиции и ДНД, считает проект «интересным», однако обращает внимание на то, что в Ульяновской области «создание ДНД административным путем напоминает советскую мобилизацию». «Это способ за счет регионального бюджета помочь силовым структурам, которым не хватает кадров. Но говорить об эффективности мы не можем, потому что будет учитываться количество выходов, задержаний, нарушений. Подобные централизованные структуры порождают привычную иерархию и бюрократию. Боюсь, что со слиянием двух систем управления только увеличатся бумагооборот и отчетность»,— сказала эксперт.