В ближайшее время Москва получит особый правовой статус, который
устанавливает новые отношения между государством и столицей. В соответствии с
законопроектом "О статусе Москвы", принятым вчера в первом чтении Верховным
Советом, правительство обязано будет компенсировать затраты городского
бюджета, связанные с осуществлением столичных функций, а городские власти
получат право передавать государственным учреждениям в аренду или в
собственность здания и землю.
На вчерашнем заседании ВС депутаты могли рассматривать два варианта
законопроекта: подготовленный в парламенте и разработанный в комиссии под
руководством вице-премьера Владимира Шумейко. По мнению наблюдателей, оба
варианта не имеют принципиальных отличий и дебаты могли отразить лишь амбиции
создателей. Однако Борис Ельцин вновь проявил свою готовность пойти на
компромисс с парламентом. Он обратился к Верховному Совету с предложением не
рассматривать документ, подготовленный на Старой площади, но закон вводить в
действие после одновременных перевыборов Моссовета и мэра, а не только главы
исполнительной власти, как этого добиваются городские парламентарии.
Одновременные перевыборы, кстати, предлагает и Юрий Лужков.
Однако заместитель спикера Николай Рябов, заменивший в председательском
кресле Руслана Хасбулатова на время его поездки в Новосибирск (см. стр. 9),
заявил, что Верховный Совет сам решит, когда вводить в действие этот и другие
законы. В принятом по итогам дебатов постановлении депутаты уже по
собственной воле отказались рассматривать вариант Шумейко, а также
проголосовали за традиционную формулировку о введении в действие закона — "с
момента опубликования".
Наблюдатели отмечают, что парламентский вариант законопроекта, с докладом о
котором выступил заместитель председателя Комитета по самоуправлению Игорь
Муравьев, отличается некоторой упрощенностью по сравнению с первоначальными
разработками. Одобренный в первом чтении документ не решает проблемы
взаимоотношений московских властей, затяжной конфликт между которыми мешает
налаживанию нормальной жизни девятимиллионного города. По мнению
разработчиков, конфликт должен решаться не законом, а городским уставом,
который этим законом предусмотрен. Моссовет должен создать его и представить
на утверждение президента и Верховного Совета.
Вместе с тем законопроект предусматривает решение проблем, родившихся еще во
времена перестройки, когда город был столицей Союза, и при попытке получить
самостоятельность его руководители столкнулись с проблемой перенасыщенности
Москвы государственными властями, претендующими на экстерриториальность. По
новому положению отношения между городом и государством будут поставлены на
деловую основу. Однако взамен депутаты предусмотрели в законе запрет на
проведение массовых мероприятий вблизи Федеральных учреждений.
Согласно постановлению ВС, Моссовет и мэрия, в частности, должны до 3 марта
внести дополнения в одобренный вчера законопроект. Парламентский же Комитет
по самоуправлению обязан рассмотреть поправки до 15 марта с тем, чтобы сразу
после этого внести документ на второе чтение. О результатах этого обсуждения
Ъ расскажет 16 марта.
По мнению наблюдателей, Борис Ельцин, обратившись к парламенту, не просто
демонстрировал свою нацеленность на компромиссы, но и хотел поддержать мэра
Москвы Юрия Лужкова — своего верного и последовательного сторонника — в его
конфликте с Моссоветом. Сам же Лужков не возражает против принятого
законопроекта, в котором, по его мнению, есть основа для урегулирования
взаимоотношений в верхних эшелонах городского управления.
АНДРЕЙ Ъ-СМИРНОВ, АНТОН Ъ-АНТОНОВ-ОВСЕЕНКО, мл.