Риск самообложения

Совет общественной палаты Ижевска выступил против принятия городской думой проекта положения о самообложении граждан, подготовленного администрацией города. Участники заседания, прошедшего 4 апреля, отметили неточности в тексте и бесперспективность проведения в Ижевске местных референдумов по самообложению. Лучшей альтернативой они назвали развитие инициативного бюджетирования, когда группы людей могут на добровольной основе участвовать финансово в реализации важных с их точки зрения проектов с привлечением бюджетных денег.

Проект положения о самообложении жителей Ижевска рассмотрели на заседании совета общественной палаты Ижевска. В документе предлагается определить порядок привлечения денежных средств граждан на решение вопросов местного значения посредством референдумов. Перед тем как вынести его на сессию гордумы, депутаты решили направить его в общественную палату, чтобы та дала свою оценку данному положению.

Как сообщил начальник правового управления администрации Ижевска Олег Кузин, во многих регионах уже приняты документы, регулирующие вопросы самообложения. И муниципалитетам в Удмуртии со стороны республиканского правительства было поручено изучить существующий опыт. Субсидирование муниципалитетов в дальнейшем могло бы осуществляться с учетом инициатив граждан по финансовому участию в решении местных проблем. «На уровне городских округов мои специалисты практики применения не нашли, она отсутствует. Присутствует практика в части привлечения денежных средств населения на уровне поселковых советов, но там скорее всего это связано с тем, что в местных бюджетах не хватает средств, ситуация другая по финансированию»,— рассказал господин Кузин.

Заместитель председателя общественной палаты Ижевска, член «Удмуртской республиканской коллегии адвокатов» Наталья Машинникова отметила, что в проекте положения есть несколько пунктов с нечеткой трактовкой. Нет пояснения, кого можно считать жителем Ижевска, могут ли в референдуме участвовать лица с временной регистрацией, нет ясности, предполагает ли самообложение разовый платеж или внесение определенных сумм в течение конкретного периода времени. «Референдум считается несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие менее 50%, а решение считается не принятым, если за него проголосовало менее 50% от числа лиц, принявших участие в голосовании. Таким образом, решение по вопросу референдума по сбору денежных средств с граждан может быть принято не менее 25% жителей, имеющих право на участие в референдуме. Весьма небольшой процент для того, чтобы обязать все жителей города софинансировать какой-либо проект»,— сказала госпожа Машинникова.

Она отметила, что расходы на проведение местного референдума в Ижевске лягут на городской бюджет вместе с необходимостью взимать плату, в случае положительного решения граждан, собираемость при этом будет низкая. Госпожа Машинникова выразила сомнения, что жители Ижевска могут согласиться на самообложение, а потому траты на референдум не будут возмещены. «Для руководства города и городской думы проведение референдумов по самообложению — это репутационные риски. Вероятность того, что люди проголосуют за то, чтобы с них истребовали некую плату, крайне мал, но отношение к органам власти после этого только ухудшится»,— считает госпожа Машинникова.

Лучшей альтернативой самообложению члены совета общественной палаты Ижевска назвали введение инициативного бюджетирования, которое также с прошлого года начали обсуждать в муниципалитетах. Госсовет Удмуртии принял соответствующий закон, согласно которому города и районы смогут претендовать на дополнительные субсидии из республиканского бюджета на реализацию местных проектов. Эти проекты разрабатываются инициативными группами, сами граждане на добровольной основе могут вложить часть средств, привлечь спонсоров, предполагается, что на каждый проект будет выделен из бюджета 1 млн руб. «Одним из основных различий между инициативным бюджетированием и самообложением является необязательность в случае инициативного бюджетирования денежных вливаний граждан. Да, если инициативная группа вносит свои средства, привлекает спонсоров, то это добавляет баллов проекту, и в этом случае у проекта неплохие шансы выиграть субсидию»,— рассказал заместитель председателя комиссии Общественной палаты по безопасности и правам человека Максим Сафронов.

Как известно курировать инициативное бюджетирование в каждом муниципалитете будут депутаты госсовета Удмуртии, согласно своему избирательному округу. По сути, закон об инициативном бюджетировании пришел на смену существовавшему ранее закону о наказах избирателей, под которые также выделялось по 1 млн руб. на каждый округ. Всего в бюджете, как ранее сообщалось, предусмотрено на эти цели 60 млн руб.

Господин Сафронов изучил существующий опыт других городов по инициативному бюджетированию. Так, где-то граждане таким способом построили площадку для выгула собак, где-то - детскую площадку. Однако при всех положительных чертах такого участия граждан в реализации значимых на местном уровне проектах участники заседания отметили, что важно не допустить, чтобы местные власти перекладывали на инициативное бюджетирование собственные обязанности. Господин Сафронов привел пример из Башкирии, где граждане скидывались, чтобы им построили фельдшерско-акушерский пункт. «Это не совсем понятно, ведь ремонт и поддержание в должном состоянии ФАПа - это задача муниципалитета, Минздрава, но точно не граждан»,— отметил господин Сафронов.

В итоге члены совета решили вынести оба проекта на обсуждение на майском заседании общественной палаты города. «Есть понимание, что по первому проекту о самообложении много недочётов и есть сомнения по тому, как он может быть реализован. По инициативному бюджетированию мы видим больше положительных сторон, и очевидно, именно его будем поддерживать, но окончательную позицию общественной палаты Ижевска выработаем после майского заседания»,— заключила председатель палаты Анастасия Власова