В условиях западных санкций, наложенных на шельфовую добычу, Россия сделала национальной идеей развитие Арктики и ее основной транспортной артерии — Северного морского пути (СМП). К 2024 году, согласно указу Владимира Путина, по этому маршруту должно перевозиться около 80 млн тонн грузов. Но в возможности достижения такого уровня сомневаются даже в правительстве, а эксперты отмечают, что перевозки через СМП должны быть прежде всего экономически оправданными и конкурентоспособными.
России предстоит за ближайшие пять лет решить ряд масштабных проблем, чтобы повысить объем перевозок через Севморпуть
Фото: Александр Чиженок / Интерпресс / ТАСС
Объем перевозок грузов по Северному морскому пути в 2018 году вырос по сравнению с прошлым годом в два раза — до 20,2 млн тонн, сообщало в конце марта агентство «Прайм» со ссылкой на данные Росморречфлота. В 2019 году грузооборот должен составить, по прогнозу правительства, 26 млн тонн. Но в «Росатоме» считают, что он может оказаться и выше — около 30 млн тонн, что в 1,5 раза выше текущего уровня.
В дальнейшем, исходя из параметров комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года, объем перевозок по СМП возрастет до 51 млн тонн в 2021 году, а в 2024-м — до 80 млн тонн.
Северный морской путь — кратчайший маршрут между европейской частью России и Дальним Востоком — является исторически сложившейся национальной транспортной коммуникацией РФ в Арктике. До начала XX века назывался Северо-Восточным проходом. Пролегает по морям Северного Ледовитого океана и Берингову морю Тихого океана. Длина СМП от пролива Карские Ворота до Бухты Провидения — 5,6 тыс. км. Организационно СМП делится на Западный сектор Арктики — от Мурманска до Дудинки — и Восточный сектор — от Дудинки до Чукотки.
Севморпуть соединяет в единую транспортную систему европейские и дальневосточные порты РФ, а также устья судоходных сибирских рек. Его маршрут почти вдвое короче альтернативных путей из Европы на Дальний Восток. Так, расстояние от Санкт-Петербурга до Владивостока по СМП — около 14 тыс. км (для сравнения: через Суэцкий канал— свыше 23 тыс. км). Продолжительность навигации составляет два-четыре месяца, но использование ледоколов позволяет продлить этот период.
В добрый северный путь
Достижение уровня грузооборота по СМП в 80 млн тонн стало одной из стратегических национальных задач в последний год. Соответствующую задачу президент Владимир Путин поставил 7 мая 2018 года в указе «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года».
Как отмечает руководитель Дальневосточной практики КПМГ Ольга Сурикова, «это ключевой и пока единственный четко поставленный на высшем уровне показатель, вокруг которого строится вся система развития Арктики, формирующаяся в настоящее время». Она напоминает, что 96% грузов СМП приходится на минеральное сырье и к 2024 году эта картина принципиально не изменится. «Более того, существенно нарастить грузопоток можно за счет нефти и СПГ при условии предоставления налоговых стимулов и гарантий инвесторам»,— отмечает эксперт.
Для инвентаризации всех действующих и планируемых добычных проектов в Арктике Минприроды было поручено разработать комплексный проект «Реализация минерально-сырьевого и логистического потенциала Арктики». В марте Минприроды направило проект в правительство. Кроме того, в плане учтены и проекты по созданию соответствующей инфраструктуры для обеспечения добычи и транспортировки сырья и развития смежных отраслей. По прогнозам министерства, без дополнительных мер поддержки и стимулов нарастить грузопоток по СМП к 2024 году удастся только до 60 млн тонн, поясняет госпожа Сурикова.
Задача загрузки Северного морского пути до 80 млн тонн к 2024 году потребует значительных усилий, признавал в начале марта вице-премьер, полномочный представитель президента России в ДФО Юрий Трутнев. По его мнению, для выполнения поставленной Владимиром Путиным задачи будут нужны новые проекты. «Теми проектами, которые сегодня реализуются, Севморпуть до обозначенных объемов не загружается, нам нужны еще проекты. И мы их обязаны найти, поддержать, помочь воплотиться в жизнь»,— сказал он. Но, считает чиновник, для начала надо сформулировать модель управления и систему преференций, а также общее управление процессом привлечения инвестиций в Арктический регион. Только тогда можно будет понять, когда и сколько груза каждый проект может дать Севморпути, отметил господин Трутнев.
По оценке Минэнерго, транспортировка углеводородов по всему Северному морскому пути к 2024 году вырастет с текущих 18 млн тонн до 66 млн тонн. Из них 13,5 млн тонн будет приходиться на нефть, 40,2 млн тонн — на сжиженный природный газ и газовый конденсат, 12 млн тонн — на уголь. В Минприроды считают, что грузопоток по Севморпути одного минерального сырья может составить 77 млн тонн, но только в случае «прорывного сценария» развития магистрали.
Более оптимистичны во ФГУП «Атомфлот». Там не исключают повышение объемов транспортировки по СМП и свыше 80 млн тонн к 2024 году. Как сообщала в начале апреля Наталья Лойк, руководитель проекта «Атомфлота» по развитию грузоперевозок в Обском бассейне, «есть определенные риски, но наши эксперты постарались и свели все данные к тому, что 80 млн тонн — посильная работа для всего государства, и этот показатель может быть даже превышен».
Долгоплывущие планы
Осенью 2018 года Минтранс разработал сводный план развития маршрута, учитывающий шесть ключевых морских портов СМП, которые должны обеспечить грузопоток: Диксон, Дудинка, Мурманск, Певек, Петропавловск-Камчатский и Сабетта. Также в документе перечислены основные грузоотправители. Прежде всего это НОВАТЭК, который уже запустил в Арктике завод по сжижению газа на 16,5 млн тонн «Ямал СПГ» и планирует строительство новых мощностей — «Арктик СПГ 2» на 21,6 млн тонн за 103,8 млрд руб. В плане учитывается и строительство компанией перегрузочных комплексов СПГ в Мурманской области и на Камчатке.
Кроме того, в план вошли четыре СПГ-ледокола НОВАТЭКа и «Росатома», а также строительство трех атомных ледоколов ЛК-60 (ответственные — Объединенная судостроительная корпорация и «Росатом»).
Помимо этого среди частных проектов, за счет которых будет расти грузооборот СМП, указаны строительство Арктической горной компанией Дмитрия Босова и Александра Исаева угольного терминала «Чайка» в Диксоне на 10 млн тонн за 18,6 млрд руб., а также обустройство «ННК-Таймырнефтегаздобычей» Эдуарда Худайнатова Пайяхского и Северо-Пайяхского месторождений, нефтяного терминала «Таналау» на 7,5 млн тонн за 8,9 млрд руб.
В план внесены и проекты «Росатома»: продление срока эксплуатации ядерных установок судов техобслуживания «Атомфлота» за 250 млн руб., продление ресурса реакторов ледоколов «Ямал», «Таймыр» и «Вайгач» за 1 млрд руб. Но к такому варианту у других министерств и компаний возникли вопросы. Так, например, оказались неточными данные о запасах Северо-Пайяхского месторождения, которые несколько лет назад списаны.
Чтобы иметь полную определенность насчет грузовой базы СМП, Владимир Путин в конце февраля поручил правительству и «Росатому» до 1 сентября обеспечить заключение долгосрочных юридически обязывающих соглашений с грузоотправителями по объемам и стоимости перевозки грузов по этому маршруту.
«Думаю, что комплексную картину по взаимоувязке различных отраслей мы сможем увидеть в стратегии развития арктической зоны РФ до 2035 года, проект которой правительство должно представить президенту к 1 декабря этого года»,— говорит Ольга Сурикова.
Свежая нефть
Дополнительным источником загрузки Северного морского пути могут стать проекты «Роснефти». Компания планирует наращивать свое присутствие в Арктике и рассматривает различные варианты транспортировки добытого сырья из региона. Так, глава «Роснефти» Игорь Сечин сообщил Владимиру Путину 1 апреля, что компания рассматривает возможность создания Арктического кластера для обеспечения загрузки Северного морского пути и планирует добывать там до 100 млн тонн нефти к 2030 году. По его словам, создать новый центр добычи предполагается на основе собственных и перспективных проектов в Арктическом регионе, которые могут включить в себя Ванкорский кластер, в том числе Ванкор, Сузун, Тагул, Лодочное месторождение, ряд геологоразведочных проектов Южного Таймыра.
«Например, у нас там есть совместный проект с BP "Ермак". И перспективный Западно-Иркинский участок»,— сказал Игорь Сечин. На следующем этапе, при подтверждении ресурсной базы, в создаваемый кластер могут войти также и активы Восточного Таймыра, расположенные в районе Хатанги. Но как заявил господин Сечин, для запуска проектов исключительную важность имеет создание привлекательных для инвестиций условий, прежде всего налоговых и регуляторных, а также обеспечение гарантированной стабильности этих проектов на весь период их жизнедеятельности — это будет условием для привлечения дополнительных инвесторов, особенно внешних.
Ольга Сурикова отмечает, что из-за суровых климатических условий, неразвитости инфраструктуры и отсутствия технологий внутренняя норма доходности проектов по добыче углеводородов в Арктике отстает от среднероссийского уровня (21–23%) и существенно ниже той, которую показывают международные проекты в основных и новых нефтегазоносных провинциях (более 30%).
«В итоге проектам в Арктике придется бороться за капитал с новыми международными проектами. Поэтому инвесторам невыгодно начинать проекты без государственной поддержки, которая должна выражаться в налоговых льготах и поддержке при строительстве инфраструктуры»,— говорит эксперт. Меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в Арктике она рассчитывает увидеть в законопроектах, которые правительство должно внести в Госдуму до 1 июля. По ее словам, в расчете на меры господдержки компании уже планируют ряд новых масштабных проектов по нефтегазодобыче и строительству инфраструктуры.
Однако, предупреждает эксперт, чтобы по СМП можно было перевезти запланированные объемы, нужно развивать его инфраструктуру, в том числе порты и пути подъезда, создавать соответствующий флот и обеспечивать навигацию и гидрометеорологическое сопровождение.
Она напоминает, что эти задачи поставлены в принятом в сентябре 2018 года комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года, в котором развитие СМП указано в качестве одного из девяти федеральных проектов. На эти цели запланировано финансовое обеспечение в 587,5 млрд руб. в 2019–2024 годах. Но, говорит госпожа Сурикова, из них в настоящее время в федеральном бюджете предусмотрено только 77 млрд руб., 188,8 млрд руб. бюджетных средств еще предстоит найти, а 321,6 млрд руб.— привлечь из внебюджетных источников.