Вчера комиссия Совета федерации по взаимодействию со Счетной палатой заслушала отчет Сергея Степашина о работе его ведомства за 2002 год. Комиссия рекомендовала Совету федерации признать работу своего контрольного органа удовлетворительной. Глава Счетной палаты при этом высказался за сохранение налога с продаж и введение природной ренты на нефтяные компании.
В 2002 году Счетная палата выявила, что 3,15 млрд рублей бюджетных средств было использовано нецелевым образом. Из этой суммы Счетной палате удалось добиться возмещения лишь 1,254 млрд рублей. Нарушения произошли как из-за "недостаточно эффективной деятельности госорганов и должностных лиц", так и по причине несовершенства законодательства. Однако, как посетовал Сергей Степашин, правительство не всегда должным образом реагирует на представления палаты: 13,6% предписаний не исполнено, а 45,5% исполнено частично. При этом главный распорядитель бюджета — Минфин — не исполнил 23,3% предписаний и столько же исполнил частично.
"Когда же мы добьемся от правительства нормального отношения к законам?" — поинтересовались члены комиссии. Сергей Степашин неожиданно защитил правительство: "Нарушений не так много, правительство корректирует эти вещи по ходу исполнения бюджета". А говоря о работе над бюджетом-2004, он с удовлетворением отметил: "Алексей Кудрин теперь допускает нас на кухню формирования бюджета. Раньше мы смотрели лишь итоговый документ и проверяли баланс".
На этом похвалы правительству закончились, а результаты работы Счетной палаты над бюджетом оказались следующими. "Нужно суметь перевернуть идеологию экономической политики страны",— заявил Сергей Степашин и начал переворот с налоговой реформы. По его словам, "снятие налога с продаж обезвоживает регионы-доноры". Члены комиссии одобрительно закивали. А Сергей Степашин объяснил, что, по расчетам Счетной палаты, надо передать в регионы для компенсации выпадающих доходов не менее 30% НДС, иначе регионы не смогут провести запланированную правительством индексацию зарплат бюджетникам на 33%. "В декабре одни выборы, в марте — другие. Еще и зима. Счетная палата будет занимать жесткую позицию",— заверил глава Счетной палаты.
Вторая претензия Счетной палаты к правительству — оно никак не введет рентные платежи на нефтяные компании. А ведь даже президент уже посоветовал именно это в своем бюджетном послании. "Мы проверили 'Славнефть', 10 млрд рублей компания недодала, деньги ушли в офшоры, посредникам. Можно плодить кучу фискальных и уголовных дел, но лучше брать налоги на стадии добычи. Цена вопроса $7-8 млрд",— заявил Сергей Степашин и призвал сенаторов подготовить законопроект о рентных платежах.
Вдохновленные члены комиссии поинтересовались, когда же наконец Сергей Степашин создаст единую систему финансового контроля в стране. "Я Алексея Леонидовича (Кудрина.— Ъ) проверяю, а сам думаю: мне ведь тоже нужны деньги на обеспечение деятельности палаты",— с иронией начал глава Счетной палаты. Однако дальше выяснилось, что построить единую систему мешает Минфин, но не тем, что может не дать денег, а тем, что сохраняет свои контрольные органы. "Контрольно-ревизионное управление Минфина — это атавизм. Они же мешают работать бизнесу. Зачастую там не знают, что такое бухучет и аудит! Они же и крышуют — ведь там 4 тыс. рублей зарплата!" — набросился на Минфин Сергей Степашин.
Наконец, оказалось, что глава Счетной палаты — сторонник модной сейчас идеи укрупнения регионов. Из рассуждений Сергея Степашина следовало, что это поможет отладить единую систему контроля и лучше контролировать вопросы, относящиеся к совместной компетенции регионов и центра. "Например, в Агинско-Бурятском АО живет 80 тыс. человек, а чиновников — как Москве! — привел пример Сергей Степашин и пошутил: — Я, конечно, понимаю, что укрупнение вызовет у вас сложности — сенаторов меньше станет!" Члены комиссии нерадостно засмеялись. ИРИНА Ъ-ГРАНИК