Налоговая реформа не исчерпывается инициативами правительства. В пятницу Госдума приняла сразу два собственных налоговых законопроекта: о реформе единого социального и единого сельскохозяйственного налогов. Облегчение налогового бремени обещано и крестьянам, и служащим.
Ввести льготное налогообложение сельхозпроизводителей Дума пытается уже во второй раз. С 1 января 2002 года была введена глава Налогового кодекса о едином сельскохозяйственном налоге. По аналогии с упрощенной системой налогообложения для предприятий малого бизнеса переход на единый сельхозналог освобождает от уплаты основных налогов. Вводиться сельхозналог должен региональными властями.
Однако за полтора года этой возможностью рискнули воспользоваться законодатели всего двух субъектов РФ — Алтайского и Краснодарского краев. Причина пассивности остальных регионов кроется в недоработках федеральных законодателей: согласно Налоговому кодексу, ставка налога по весьма запутанной схеме должна устанавливаться в зависимости от кадастровой стоимости гектара земли. Однако земельный кадастр до сих пор не составлен. Более того, по словам председателя аграрного комитета Госдумы Геннадия Кулика, "из 42 тысяч сельхозпредприятий земля официально закреплена только за 3 тысячами". В итоге депутаты при поддержке специалистов Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли решили закон полностью переписать.
Согласно одобренному законопроекту, теперь объектом налогообложения будут не сельхозугодья, а прибыль. Ставка налога предложена весьма щадящая — 6%. Впрочем, поскольку по статистике 92% российских аграрных предприятий убыточны, платить единый налог им не придется вовсе. Многопрофильные холдинги воспользоваться льготным режимом не смогут, так как для перехода на него доля сельхозпродукции в общем объеме выручки должна составлять не менее 70%.
В новом варианте единый сельхозналог заменит восемь основных налогов. При этом авторам закона (группе депутатов во главе с лидерами центристской "четверки") удалось невозможное — правительство не возражает против добровольности уплаты НДС. Это положение законопроекта позволит сельхозпредприятиям при желании не выпадать из цепочки поставщиков, поскольку покупатели их продукции смогут засчитывать "входной" НДС.
Любопытно, что права добровольной уплаты НДС в течение многих лет добивались защитники интересов малого бизнеса. Минфин им в этом неизменно отказывал, ссылаясь на легкость ухода от налогообложения при использовании подобных схем.
Член бюджетного комитета и глава Института проблем экономики переходного периода Егор Гайдар уверен, что возможность выбора — платить НДС или нет — неизбежно создаст почву для злоупотреблений. А по словам зампреда бюджетного комитета Михаила Задорнова, законопроект носит чрезмерно льготный характер, так как распространяется не только на тех сельхозпроизводителей, которые будут платить единый налог, но и на всех остальных: все сельхозпредприятия освобождаются от уплаты налога на прибыль, полученную от реализации собственной продукции в 2004-2005 годах. С 2006 года льготная ставка каждые два года будет увеличиваться и достигнет стандартной (24%) лишь в 2015 году.
"Чересчур широкое распространение этой льготы, в том числе на вылов и переработку рыбы, в сочетании с добровольностью уплаты НДС предоставит многим сверхльготный налоговый режим. И поверьте, это будут не сельхозпредприятия",— предостерег коллег Михаил Задорнов. Тем не менее законопроект был одобрен в первом чтении.
Зато снижать единый социальный налог (ЕСН) парламентарии не торопятся. В пятницу Госдума лишь со второй попытки приняла законопроект за подписью большой группы депутатов, согласно которому реформа ЕСН назначена на 1 января 2005 года.
Суть предложений парламентариев: снизить базовую ставку ЕСН с действующих 35,6% до 30%, упростив при этом доступ к регрессивной шкале налога. В частности, пониженная 15-процентная ставка будет взиматься с годовых зарплат, превышающих 50 тыс. рублей (сейчас 20% — свыше 100 тыс. руб., 10% — свыше 300 тыс. руб., 2% — свыше 600 тыс. руб. в год). Вырастет налог с 2% до 5% только для самых обеспеченных граждан, легально получающих более 600 тыс. руб. в год. "Таким образом, мы дадим возможность не самым богатым отраслям, таким как пищевая, легкая промышленность, попасть под регрессию и платить белые зарплаты",— заявил Михаил Задорнов. По его словам, по явно заниженной оценке Госкомстата, сейчас около 1/3 зарплат остается в тени. Главная причина — слишком высокая ставка ЕСН. А по мнению председателя бюджетного комитета Александра Жукова, единый социальный налог является одним из самых вредных, так как, загоняя зарплаты работников в тень, лишает их прав на социальную защиту.
Однако у снижения ЕСН есть противники как в Госдуме, так и в правительстве. По словам депутата Адриана Пузановского, несправедливо, что максимальная ставка устанавливается на мелкие доходы, а минимальная — на высокие доходы крупного бизнеса. Как заявил председатель Пенсионного фонда Михаил Зурабов, принятие такого закона приведет к тому, что гражданам придется больше работать, чтобы получить ту же самую пенсию, на которую они претендуют сейчас.
Тем не менее представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов заявил, что Белый дом в целом не против снижения ЕСН с 1 января 2005 года, однако ставки, предложенные парламентариями, его не устраивают. И ко второму чтению законопроекта в Думе правительство будет настаивать на их пересмотре.
АНДРЕЙ Ъ-ПЕТРОВ, ГАЛИНА Ъ-ЛЯШЕНКО