глава представительства Еврокомиссии в РФ
Из-за некоторых недавних публикаций в российских СМИ, в частности статьи Михаила Маргелова, невольно складывается впечатление, что состоявшийся в Санкт-Петербурге 31 мая беспрецедентный саммит ЕС--Россия, на котором присутствовали представители, в основном главы, 25 государств, нынешних и будущих членов Европейского союза, был лишь второстепенным событием по отношению к другим встречам, происходившим во время празднования 300-летия великого города.
На самом деле ЕС и Россия разработали четкий план дальнейшего развития взаимоотношений, приняв решение о создании единого экономического пространства (над чем уже давно ведется работа), единого пространства свободы, безопасности и справедливости, единого пространства сотрудничества в области внешней безопасности и единого пространства исследований и образования, включающего и культурные аспекты. Это важное решение закладывает основу для дальнейшей интеграции России в Европу и соответствует идее Еврокомиссии о создании широкой Европы, объединяющей круг друзей вокруг ЕС. При этом наши соседи будут пользоваться преимуществами единого рынка ЕС и свободы передвижения товаров, услуг, людей и капитала. ЕС пришел к четкому взаимопониманию с Россией в вопросе относительно целей, которые нужно достичь в наших будущих отношениях, и никак нельзя сказать, что ЕС "отвлекся от выработки сбалансированной единой позиции в отношениях с Россией".
Безусловно, теперь мы должны воплотить идеи, принятые нашими политическими лидерами; важнейшая задача — заполнить существующее "пространство" интеграционными проектами, которые должны придать конкретную форму и объем всей системе. Нам не придется начинать с нуля: уже многое сделано в плане подготовки концепции единого европейского экономического пространства, которая должна быть принята на следующем саммите ЕС--Россия в ноябре этого года в Риме.
Что касается стремления России добиться безвизового проезда между ЕС и Россией, Евросоюз готов рассматривать этот долгосрочный вопрос в сочетании с другими важными факторами, влияющими на передвижение людей, такими, как необходимость заключения договора о репатриации граждан, которые будут обнаружены без соответствующих документов на территории наших стран; необходимость повышения качества и надежности проездных документов; необходимость улучшения инфраструктуры и эффективности процедуры пересечения границы; необходимость сотрудничества в борьбе против организованной преступности и незаконной иммиграции. Кроме того, неплохо было бы начать с критического анализа качества определенных услуг наших консульских служб, куда граждане обращаются за получением виз. В обсуждении этих вопросов ЕС будет прежде всего руководствоваться необходимостью обеспечения безопасности для своих граждан. Однако это не означает, что ЕС собирается установить новый железный или бархатный шенгенский занавес. Напротив, мы поддерживаем передвижение людей между нашими странами, что способствует созданию широкой Европы без разделительных линий.
В ходе дискуссий, предшествовавших саммиту, стороны также обсуждали существующие институциональные взаимоотношения — соответствуют ли они тому типу партнерства, к которому мы сейчас идем. Мы пришли к мнению, что на данном этапе нам нужно стараться максимально увеличить возможности, предоставляемые существующим Соглашением о партнерстве и сотрудничестве от 1994 года.
Исходя из этого, мы несколько усовершенствовали существующий порядок. По предложению ЕС мы заменили Совет по сотрудничеству на уровне министерств Постоянным советом по партнерству, который будет собираться чаще на уровне разных министерств (не только МИДов) для принятия решений по широкому кругу вопросов, с тем чтобы встречи государственных лидеров стали, по выражению президента Путина, более сфокусированными.
Другой важной чертой саммита ЕС--Россия в Петербурге стало стремление европейских и российского лидеров, чтобы Санкт-Петербург, этот выдающийся город, занял достойное место в регионе Балтийского моря, который является важной частью экологии региона, что так важно для всех стран, расположенных по его берегам. Это, в свою очередь, означает, что Россия должна взять на себя полную ответственность в вопросе охраны окружающей среды. На саммите ряд лидеров государств, нынешних и будущих членов ЕС, высказали настойчивое пожелание, чтобы Россия присоединилась к введенному ЕС запрету на перевозку тяжелого дизельного топлива в однокорпусных танкерах в порты Европы и из них. Это задача, требующая немедленного выполнения. Морская катастрофа, подобная той, что произошла в прошлом году с танкером Prestige у берегов Испании, имела бы опустошительный эффект, случись она в Балтийском море.
Однако ЕС обеспокоен не только вопросами морской экологии, но и глобальным потеплением климата. Мы ожидаем, что Россия выполнит обязательство ратифицировать Киотский протокол, взятое на себя на прошлогодней конференции по устойчивому развитию в Йоханнесбурге. Если Россия не ратифицирует этот важный протокол, он не вступит в силу. Мы ожидаем, что в ближайшем будущем российское правительство представит в Думу меры по выполнению обязательства, чтобы ратификация была обеспечена до начала конференции по проблеме изменения климата, которая пройдет в России в сентябре.
По мере того как мы заполняем "пространства", которые будут формировать основу будущих отношений ЕС и России, мы должны также позаботиться об улаживании множества текущих дел, которые остаются незавершенными. Вопрос вступления России в ВТО остается одним из главных для России и ЕС, и определенный прогресс достигнут в двусторонних переговорах о доступе на рынок товаров и услуг. Будучи важнейшим торговым и инвестиционным партнером России (а объем торговли России с ЕС превысит 50% общего числа после того, как новые государства вступят в ЕС в мае 2004 года), ЕС играет ключевую роль в рассмотрении заявления России о вступлении в ВТО. Я уверен, что будут найдены компромиссы и в других самых сложных вопросах.
Объединенная Европа без разделяющих ее границ была лейтмотивом саммита ЕС--Россия. Расширенный ЕС из 25 государств, объединенный рынок, работающий по единым правилам и нормативам, регион, где проживает 450 млн человек и который имеет протяженную границу с Россией, раскрывает перед Россией перспективу широкой торговли, инвестиций и взаимодействия. Теперь нам нужно создать общие пространства, которые реализуют эти амбиции и обеспечат основу для свободы передвижения товаров, услуг, людей и капитала.
Я не думаю, что такие результаты не позволяют говорить об "отвлекшейся Европе", у которой "не хватает воли" решить проблемы отношений с Россией и проблему "застойной бюрократии". Сосредоточенность, воля и динамизм более точно соответствуют действительности.
Перевела АЛЕНА Ъ-МИКЛАШЕВСКАЯ