Рекламаwww.kommersant.ru/ad

Радио «ЪFM»

Слушать прямой эфир

Выпуск газеты №192

В архив

RuStore
Скачайте в
RuStore
AppGallery
Скачайте в
AppGallery
Android
Загрузите на
Android
Радио «ЪFM»«ЪFM»
Выпуск газеты №192«Ъ» Газета
Радио «Ъ FM»

Коррупции подбирают «обстоятельства непреодолимой силы»

Что означает инициатива Минюста
Минюст предложил прощать чиновникам коррупцию вследствие «обстоятельств непреодолимой силы». О внесении таких изменений в российские законы сказано в уведомлении, опубликованном на портале проектов нормативно-правовых актов. В Минюсте говорят, что в некоторых ситуациях соблюдать все запреты и ограничения объективно невозможно, а значит нужно освобождать от ответственности. Какие именно обстоятельства посчитают достаточными, чтобы простить госслужащему нарушение, пока не уточняется. Конкретные формулировки ведомство хочет представить позже.

Олег Харсеев / Коммерсантъ

Прощать уголовные коррупционные преступления не будут — речь только о небольших нарушениях: отсутствии декларации о доходах или незарегистрированном подарке, объясняет замгендиректора Transparency International в России Илья Шуманов: «Речь идет о том, что не имеет отношения к уголовным или административным аспектам, а касается именно профилактики таких правонарушений, то есть так называемой "мягкой коррупции".
Не знаю, для чего их необходимо вводить, но выглядит это как попытка создать некое очередное исключение, которое позволит публичным должностным лицам избегать ответственности за коррупционные правонарушения.
Сейчас по факту полномочия по контролю за публичными должностными лицами переданы комиссиям по этике, которые сформированы в органах государственной муниципальной власти. Все решения этих комиссий по рассмотрению вопросов коррупционных правонарушений публичными должностными лицами непубличные. То есть не исключено, что на таких заседаниях будут рассматривать заявления чиновников о том, что они находились, например, в состоянии крайней нужды и были вынуждены принять такой подарок. Мы, естественно, тоже не будем знать об этих событиях. Аналогичная практика есть в системе закупок, когда, прикрываясь обстоятельствами, связанными с чрезвычайными ситуациями, органы государственной власти проводят тендеры без проведения конкурсных процедур, у единственного поставщика».

Топ-10 взяток России: кто больше

Николай Уткин Должность: мэр Тольятти Взятка: $6 млн 1 мая 2007 года в Тольятти были задержаны мэр города Николай Уткин и руководитель городского управления по земельным ресурсам Наталья Немых. По данным следствия, они вымогали у главы ООО «Строй-Финанс» взятку в размере 150 млн руб. за предоставление под строительство земельного участка площадью 150 га. При передаче первой части взятки в размере 25 млн руб. был задержан посредник чиновников Александр Сидоров. 12 февраля 2008 года Самарский областной суд приговорил Николая Уткина и Александра Сидорова к семи годам лишения свободы, Наталью Немых — к восьми с половиной годам. 9 июня 2012 года экс-мэр вышел на свободу по УДО, спустя год была освобождена Наталья Немых
1/111/11
Вячеслав Трофимов Должность: заместитель прокурора Северного административного округа г. Москвы Взятка: $3 млн 17 декабря 2008 года в московском ресторане был задержан заместитель прокурора Северного административного округа столицы Вячеслав Трофимов. По данным следствия, он вымогал $3 млн у владельца московского автосалона за вынесение постановления о незаконности уголовного дела о контрабанде. Работник прокуратуры был задержан с поличным при передаче ему первой части суммы в $100 тыс. 8 декабря 2010 года Головинский суд Москвы приговорил Вячеслава Трофимова к 13 годам 6 месяцам лишения свободы, а также постановил взыскать в пользу потерпевшего предпринимателя 14 млн руб. В марте 2011 года срок был уменьшен судом на полтора года
2/112/11
Наталья Гришкевич Должность: глава отделения Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Взятка: $1,9 млн 18 февраля 2010 года в Санкт-Петербурге была задержана глава регионального отделения ПФР Наталья Гришкевич. Это произошло в рамках расследования уголовного дела экс-главы банка ВЕФК Александра Гительсона. По версии следствия, чиновница получила от Александра Гительсона взяток на $1,9 млн за то, что, вопреки законодательству, держала счета ведомства в коммерческом банке ВЕФК, а не в отделении ЦБ. 16 июня 2015 года Приморский суд Санкт-Петербурга признал Наталью Гришкевич виновной в получении взятки в особо крупном размере. Она была приговорена к десяти годам колонии и штрафу в 950 тыс. руб
3/113/11
Григорий Домовец Должность: следователь по особо важным делам Московского межрегионального следственного управления на транспорте СК РФ Взятка: $1,5 млн 25 мая 2010 года в Москве на своем рабочем месте был задержан следователь по особо важным делам Московского межрегионального следственного управления на транспорте СК РФ Григорий Домовец. По версии следствия, майор юстиции Домовец получил взятку в $1,5 млн за непривлечение к уголовной ответственности главы одного из хладокомбинатов Москвы по делу о контрабанде мяса. В деле фигурировал также ряд руководителей управления, однако впоследствии они были оправданы. 26 ноября 2010 года Мосгорсуд приговорил сотрудничавшего со следствием Григория Домовца к трем годам лишения свободы. В январе 2011 года Верховный суд заменил срок на условный
4/114/11
Игорь Бестужев Должность: сити-менеджер Ставрополя Взятка: $1,5 млн 2 февраля 2012 года в Ставрополе был задержан сити-менеджер города Игорь Бестужев. Ему было предъявлено обвинение в покушении на получение взятки в 50 млн руб. за передачу муниципальной земли в частную собственность под строительство торгово-развлекательного центра. 24 июля 2014 года Октябрьский районный суд Ставрополя признал экс-чиновника виновным в вымогательстве и получении взятки по двум эпизодам на 52 млн руб. Игорь Бестужев был приговорен к девяти годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, а также к штрафу в 500 млн руб
5/115/11
Виктор Крысов Должность: глава администрации Конаковского района Тверской области Взятка: $1,4 млн 16 апреля 2012 года в Москве был задержан глава Конаковского района Тверской области Виктор Крысов. Вместе со своим помощником Виталием Осиповым он обвинялся в покушении на получение взятки в 45 млн руб. за неизъятие у местной предпринимательницы незаконно полученного ею земельного участка. Деньги, предназначавшиеся чиновникам, ранее были обнаружены у посредника — экс-главы Завидовского сельского поселения Игоря Калачникова, скрывшегося от следствия. 18 декабря 2012 года Тверской облсуд приговорил Виктора Крысова к восьми годам и девяти месяцам лишения свободы, Виталия Осипова — к восьми годам и шести месяцам. Оба бывших чиновника были приговорены к штрафам в 1 млн руб
6/116/11
Вячеслав Дудка Должность: губернатор Тульской области Взятка: $1,2 млн 26 февраля 2011 года в московском аэропорту Домодедово сотрудниками ФСБ был задержан губернатор Тульской области Вячеслав Дудка. Его подозревали в получении взятки в 40 млн руб. за выделение ЗАО «Корпорация ГРИНН» земельного участка под строительство гипермаркета. Ранее в январе был задержан сообщник губернатора глава областного департамента имущественных отношений Виктор Волков. 29 июля глава региона был уволен «в связи с утратой доверия». 22 июля 2013 года Советский районный суд Тулы приговорил его к девяти с половиной годам колонии строгого режима и штрафу в 900 тыс. руб. Виктор Волков получил два с половиной года колонии
7/117/11
Сергей Дубинкин Должность: глава отделения Пенсионного фонда РФ по Свердловской области Взятка: $1,2 млн 19 ноября 2009 года в Екатеринбурге был задержан глава свердловского отделения ПФР Сергей Дубинкин по подозрению в превышении должностных полномочий. По версии следствия, он держал средства Пенсионного фонда не в ЦБ, как полагается по закону, а на счетах коммерческого банка. Впоследствии его обвинили в получении взяток на 36,5 млн руб. от руководителей банков, на чьих счетах находились средства Пенсионного фонда. 27 декабря 2011 года Свердловский областной суд приговорил экс-чиновника к десяти годам лишения свободы и штрафу в 1 млн руб. 6 октября 2016 года Сергей Дубинкин вышел из колонии по УДО
8/118/11
Дмитрий Довгий Должность: экс-начальник Главного следственного управления СК РФ Взятка: $1,1 млн 18 августа 2008 года по подозрению в получении взятки был задержан бывший руководитель Главного следственного управления СК РФ Дмитрий Довгий, уволенный в апреле того же года за несоблюдение должностных обязанностей. По версии следствия, в ноябре 2007 года и феврале 2008 года он получил взятку на €750 тыс. за противодействие в расследовании уголовного дела об отмывании денежных средств, похищенных у компании «Томскнефть». 30 июня 2009 года Мосгорсуд приговорил Дмитрия Довгия к девяти годам строгого режима и 800 тыс. руб. штрафа. Его посредник экс-начальник отдела следственного управления Главной военной прокуратуры РФ Андрей Сагура получил восемь лет лишения свободы
9/119/11
Сергей Сергеев Должность: следователь Измайловского межрайонного следственного отдела по ВАО ГСУ СК РФ по Москве Взятка: $1 млн 25 мая 2015 года сотрудниками ФСБ был задержан московский следователь Сергей Сергеев. По версии следствия, он требовал $1 млн у руководства одного из коммерческих банков, угрожая провести в отношении кредитного учреждения масштабные следственные действия. Деньги надлежало перечислить на подконтрольный следователю счет, открытый в Латвии. 27 июля 2016 года Измайловский суд признал бывшего майора юстиции виновным в покушении на получение взятки с вымогательством в особо крупном размере и приговорил его к восьми годам колонии строгого режима
10/1110/11
11/1111/11
Смотреть
Определение «обстоятельств непреодолимой силы» четко прописано в законе. Однако этот термин обычно не применяется, когда речь идет о каких-либо нарушениях, тем более коррупционных, говорит управляющий партнер юридической фирмы BMS Law Firm Алим Бишенов: «Такой гражданско-правовой термин применяется, когда, например, одна из сторон должна была выполнить условия, прописанные в договоре, но сделать этого не смогла по объективным причинам, то есть не зависящим от действий стороны, в соответствии с каким-то непредсказуемым событием, например, стихийным бедствием, эпидемией. Такие ситуации не зависят от воли стороны, участвующей в сделке, но ведут к невозможности исполнения договорных обязательств.
Но в моем понимании "коррупционные действия, совершенные при обстоятельствах непреодолимой силы" — это изначально в какая-то уж очень странная формулировка.
То есть это означает, что чиновник взял взятку потому, что он не мог ее не взять. В условиях надвигающегося цунами, или как это получается? Это, наверное, выглядит так, потому что формулировки очень неточные, размытые».
«Коммерсантъ FM» обратился к предпринимателям и юристам с вопросом, при каких обстоятельствах они бы простили чиновнику коррупционное преступление.

Алексей Петропольский, бизнесмен, глава сети кофеен и юридической фирмы: «Зачастую провокация на взятку происходит со стороны правонарушителя. Допустим, когда по номеру мобильного телефона сотруднику какого-то ведомства или службы переводят деньги с карты на карту, а в дальнейшем начинают его шантажировать тем, что это была взятка. Но ведь в таком случае человек не мог контролировать, по сути, такую транзакцию. И обратно ему сбрасывать деньги тоже зачастую глупо. В таком случае, на мой взгляд, наказывать тоже нельзя, поскольку таким образом можно и спровоцировать».

Алексей Небольсин, бизнесмен, член президиума «Опоры России»: «Интуитивно, наверное, есть ситуации, когда, такой форс-мажор может быть, и чиновник не может отказать в предложении, которое ему поступило. Например, подарок на юбилей ему сделали. Я бы не стал это называть "взяткой". Тут все-таки все зависит от конкретного человека, есть у него некий негативный шлейф или нет. Иначе можно любой юбилей превратить в расчеты по гамбургскому счету, которые давным-давно велись. Я бы не торопился с выводами, а посмотрел, что посчитает форс-мажорными обстоятельствами Минюст. Вот как только они придумают что-то, можно будет смоделировать и схему, как это можно обходить».

Виктор Ермаков, омбудсмен по защите прав малого и среднего бизнеса: «Человека могут искусственно втягивать в ситуации, когда он берет "взятку", в таких случаях может действовать какая-то хитрая команда. Это должны оценить. Кто у нас по закону оценивает, человека компрометируют, или он осмысленно, осознанно берет взятку? Есть же такие органы у нас, правильно? Я даже не мог бы представить себе ситуацию, при которой подготовленный человек, став чиновником, может делать что-то, связанное с коррупцией, и при этом можно найти аргумент, как его оправдать. Я не понимаю как это делать, а я был чиновником, работал в правительстве. Я прекрасно понимаю, что все понимают, что такое хорошо, что такое плохо».

Россия по уровню восприятия коррупции заняла 138-е место, говорится в индексе, подготовленном Transparency International. Таким образом страна сравнялась с Папуа-Новой Гвинеей, Ливаном и Ираном. Последние три года Россия набирала 29 очков, а в этом году потеряла балл и опустилась на три строчки.
Коррупция

Авторы

  • Глеб Силко
    редактор