Изменения, внесенные правительственным постановлением в структуру аппарата
Совета Министров (см. Ъ от 10 февраля), рассматриваются экспертами Ъ как шаг
к восстановлению той структуры, которая существовала в союзном Совмине.
Утяжеление аппарата правительства за счет новых отделов, ответственных за
обеспечение силовых министерств, стало признаком повышения не только чисто
хозяйственной, но и политической роли Совета Министров, который таким образом
получает возможность оказывать большее влияние на решения Совета
Безопасности.
При реорганизации аппарата правительства, по словам его руководителя
Владимира Квасова, не ставилась задача провести кадровую "чистку". В этой
связи эксперты Ъ отмечают, что новому председателю Совета Министров за
неполные два месяца со времени своего избрания удалось без лишнего
афиширования провести значительное обновление состава руководителей отделов и
осуществить ряд структурных изменений (например, ликвидировать институт
советников председателя правительства). Поэтому использовать такой ход, как
структурная перестройка аппарата, для смены среднего звена управления у
Виктора Черномырдина не было необходимости.
Новая структура аппарата правительства вытекает из тех краткосрочных и
долгосрочных задач, которые предстоит решать Совету Министров, и направлена
на то, чтобы сделать аппарат более мобильным и политически более эффективным.
Например, создается отдел по взаимодействию с Верховным Советом и
общественными организациями, который должен отслеживать все касающиеся
правительства решения и постановления парламента, готовить законопроекты для
внесения их в парламент и выполнять ряд других функций, в том числе по связям
с партиями, общественными движениями и религиозными организациями. Появится в
структуре и юридический отдел, в функции которого войдет правовая экспертиза
готовящихся в правительстве документов: это делает правительство более
независимым от государственно-правового управления администрации президента,
которое при необходимости могло заблокировать любое решение Совмина.
В стратегическом отношении изменения в структуре правительственного аппарата
направлены на усиление его управленческой роли. Решается эта задача за счет
укрупнения и повышения статуса уже существовавших в аппарате подразделений.
Особое внимание экспертов привлекло создание специального отдела по
обеспечению деятельности административных органов: он должен заниматься
решением хозяйственных вопросов силовых министерств. Эксперты Ъ считают, что
тем самым сделан шаг к восстановлению структуры и функций союзного Совмина, в
которой ключевое место занимала Военно-промышленная комиссия.
ЛЕОНИД Ъ-БРОДСКИЙ