Споры парламентариев и правительства вокруг предстоящей отмены налога с продаж с 1 января 2004 года продолжаются. Вчера Московская городская дума презентовала законопроект, продлевающий жизнь налогу с продаж. Правда, законодатели не учли определение Конституционного суда, которое может существенно укрепить позиции правительства, настаивающего на отмене налога. По мнению судей, нынешний порядок взимания этого налога неконституционен и подлежит отмене "не позднее 1 января 2004 года".
Страсти вокруг налога с продаж разгорелись еще два года назад. Тогда Конституционный суд признал не соответствующими Конституции большинство положений закона "Об основах налоговой системы РФ" в части, касающейся этого налога. Правда, одним махом лишить регионы одного из существенных источников доходов (доля налога с продаж в общем объеме доходов региональных бюджетов составляет около 10%, местных бюджетов — до 60%) судьи не решились, установив правительству и законодателям исправительный срок — либо до 1 января 2002 года неконституционные положения закона будут исправлены, либо налог отменяется вовсе.
Правительство поспешило поправить неточности действовавшего на тот момент налогового законодательства, в результате родилась новая глава Налогового кодекса о налоге с продаж, вступившая в силу 1 января 2002 года. Одновременно президент подписал закон, по которому с 1 января 2004 года налог с продаж прекратит свое существование.
За полгода до назначенного срока вопрос о необходимости отмены продажного налога опять поставлен под сомнение. За его сохранение в первую очередь ратуют крупные регионы, для которых налог с продаж особенно важен. К примеру, Москва. В Думе уже лежит законопроект, подготовленный группой депутатов во главе с зампредом Госдумы Георгием Боосом, предусматривающий сохранение налога с продаж. Вчера Московская городская дума также объявила о том, что собирается выйти с подобной законодательной инициативой. По словам автора московского законопроекта Михаила Вышегородцева, "только для Москвы отмена данного налога грозит потерей порядка 20-30 млрд рублей".
В спор правительства и законодателей опять вмешался Конституционный суд. Обжаловавшие два года назад налог с продаж в суде индивидуальные предприниматели помимо всего прочего ссылались на то, что законодательство ставит их в неравные условия с юридическими лицами, реализующими точно такую же продукцию.
Дело в том, что предприятия налогом с продаж не облагаются ни при каких обстоятельствах, тогда как индивидуальные предприниматели приравниваются к физическим лицам и при продаже им товаров за наличный расчет или с использованием пластиковых карт налогом облагаются независимо от того, покупают они товар для личного потребления или в предпринимательских целях. Тем самым нарушается конституционный принцип равного налогового бремени. А также искажается суть налога с продаж как налога на потребление. Суд с предпринимателями согласился и впредь постановил последних не обижать.
Однако правительство в Налоговом кодексе этот момент не учло. Итог — при продаже товаров индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица за наличный расчет в большинстве случаев налог с продаж по-прежнему взимается. Тем же, кто налог не заплатил, руководствуясь прежним решением Конституционного суда, грозит уголовное преследование.
К примеру, еще в прошлом году решением налоговой инспекции компания "Кока-Кола Ботлерз Орел" была привлечена к ответственности за неуплату налога с продаж со стоимости продукции, реализованной ею индивидуальным предпринимателям за наличный расчет. Разбирательства дошли до арбитражного суда Орловской области, который направил в Конституционный суд запрос по поводу соответствия Конституции статьи 349 Налогового кодекса, которой устанавливается объект налогообложения, а именно операции по реализации физическим лицам товаров (работ, услуг) на территории субъекта РФ (если такая реализация осуществляется за наличный расчет, а также с использованием расчетных или кредитных банковских карт).
На днях было обнародовано определение КС. Судьи признали, что предложенная Налоговым кодексом формулировка, как и в прежнем законе "Об основах налоговой системы РФ", противоречит Основному закону. А это означает, что налог с продаж вновь признан неконституционным. Однако судьи оговорились, что "немедленное исполнение решения может повлечь негативные последствия для региональных и местных бюджетов, источником доходной части которых в 2003 году является действующий налог с продаж", а потому неконституционный налог "утрачивает силу не позднее 1 января 2004 года".
Серьезные последствия решение Конституционного суда может иметь уже в этом году. По словам главного юриста компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Марины Ивлиевой, представлявшей интересы "Кока-Кола Ботлерз Орел" в суде, "Конституционный суд выразил свою правовую позицию, которая в любом случае должна применяться еще до отмены налога с продаж; то есть налогом с продаж не должны облагаться реализуемые предпринимателям без образования юридического лица товары, предназначенные для предпринимательской деятельности".
ГАЛИНА Ъ-ЛЯШЕНКО