Указом Бориса Ельцина "О государственной собственности бывшего Союза ССР за
рубежом", поступившим вчера в официальную рассылку, Россия объявлена
"продолжателем" Союза, на основании чего она принимает на себя все права на
зарубежную движимую и недвижимую собственность СССР. Очевидная юридическая
уязвимость документа — он противоречит российско-украинскому соглашению от
16 января — скорее всего вызовет новый тур разбирательств по поводу активов
и пассивов бывшего Союза между Россией и Украиной.
Проблемы правопреемства долгов и активов бывшего СССР представляют собой
единый комплекс. В соответствии с соглашением о распределении собственности
бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 года доли постсоветских республик
в зарубежной собственности равны их долям в долговых обязательствах СССР.
После того как механизм солидарной выплаты союзных долгов оказался
недееспособным, Россия выдвинула так называемый "нулевой вариант", в
соответствии с которым республики передают ей управление своей долей внешнего
долга в обмен на отказ от активов бывшего СССР. Согласились с таким подходом
четыре республики — Беларусь, Узбекистан, Туркмения и Киргизия. Еще четыре
— Казахстан, Армения, Молдова и Таджикистан — подписали с Россией временные
промежуточные протоколы до момента заключения двусторонних соглашений.
Основная проблема заключалась в достижении соглашения с Украиной. 28 декабря
1992 года было подписано российско-украинское соглашение, в котором стороны
сошлись на "нулевом варианте". Однако уже 1 января 1993 года Украина
отказалась от достигнутой договоренности, мотивируя это тем, что Россия не
предоставила информации об активах бывшего СССР. 16 января республики
подписали протокол, согласно которому они будут раздельно выплачивать внешний
долг. Предполагалось, что до марта стороны согласуют механизм раздела активов
бывшего СССР. Однако такое решение не устраивает кредиторов. Представители
Парижского клуба неоднократно заявляли, что нерешенность долговых проблем
между Россией и Украиной отодвигает решение вопроса о реконструировании
внешнего долга и препятствует предоставлению обеим странам новых займов и
кредитов.
Именно в этом, как считают эксперты Ъ, коренится причина выхода нынешнего
указа: в марте истекает срок ранее предоставленных отсрочек по выплате
долгов. Своим силовым решением Россия по существу заявила о том, что готова
единолично обслуживать союзный внешний долг, и теперь рассчитывает на
предоставление дальнейших отсрочек. К тому же России просто выгоднее взять на
себя выплату $11 млрд союзного долга, приходящегося на долю Украины, чем
единовременно выплатить ей замороженные во Внешэкономбанке почти $450 млн,
которых фактически уже нет, и отдать 78 тонн золота из общего золотого запаса
($750 млн), большая часть которого, по всей видимости, заложена.
ВАДИМ Ъ-БАРДИНА