Депутаты преподнесли первый неприятный налоговый сюрприз правительству. В пятницу вечером члены налогового подкомитета Госдумы отказались поддержать ключевой законопроект из пакета налоговых инициатив Белого дома, касающийся снижения базовой ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 20 до 18%. Парламентарии предпочли взять за основу реформы НДС два собственных альтернативных правительственному законопроекта, одновременно решив не торопиться с отменой налога с продаж.
Поначалу обсуждение правительственного налогового пакета на заседании подкомитета проходило гладко. Депутаты без особых споров высказались за принятие в первом чтении законопроектов, отменяющих контроль за расходами граждан, увеличивающих имущественный вычет на покупку жилья из налогов на доходы физлиц с действующих 600 тыс. до 1 млн рублей, а также законопроект о реформе налога на наследование и дарение, делающий порядок такого налогообложения более либеральным.
Несколько засомневались депутаты лишь относительно правительственного подхода к реформе налога на имущество предприятий, в частности в целесообразности повышения его ставки с нынешних 2 до 2,6%. Тем более что у правительственного законопроекта есть альтернатива, еще год назад подготовленная зампредом бюджетного комитета Оксаной Дмитриевой (повышение ставки тут не предусмотрено), и на ее вариант имеется положительное заключение правительства. В итоге пока члены подкомитета рекомендуют к принятию оба законопроекта. Какой из них предпочтет думское большинство — вопрос открытый. Впрочем, как и вопрос о необходимости резкого повышения ставки налога на добычу полезных ископаемых для газодобытчиков. Депутаты опасаются, что рост налоговой нагрузки на газовиков может привести, с одной стороны, к росту тарифов на газ для населения, с другой — к падению рентабельности газодобычи, а следовательно, сокращению налога на прибыль.
Однако больше всего споров вызвал законопроект Белого дома о реформе НДС. Напомним, что депутатам представлено три сценария реформы. Правительственный предусматривает снижение с 1 января 2004 года максимальной 20-процентной ставки НДС до 18% при сохранении большинства действующих льгот, в том числе и льготной десятипроцентной ставки на товары первой необходимости, а также введение нулевой ставки НДС для экспортных грузоперевозок. Законопроект депутата Николая Гончара направлен на снижение НДС сразу до 15%. Правда, все льготы при этом отменяются. Кроме того, документ предусматривает изменение порядка возврата экспортного НДС, возмещения НДС при капстроительстве и ряд других мер. По словам Николая Гончара, "единственный способ добиться темпов роста экономики в 7,5-8% в год — снизить ставку НДС до уровня ниже, чем в странах Евросоюза, где ожидается, что НДС вскоре составит 16%".
Один из авторов другого альтернативного правительственному законопроекта вице-спикер Госдумы Георгий Боос заявил, что "концепция Гончара" ему в целом нравится. Единственное замечание — с учетом предстоящих парламентских и президентских выборов торопиться с отменой льгот по НДС не стоит, куда лучше радикально снизить НДС, сохранив при этом налог с продаж. Напомним, что решение о его отмене с 1 января 2004 года было принято еще два года назад. По словам Георгия Бооса, налог с продаж не ложится в виде дополнительной налоговой нагрузки на реальный сектор экономики, зато несет социальную нагрузку — чем больше потребляешь, тем больше платишь. А главное — налог с продаж является "твердым источником доходов территорий". По расчетам парламентария, при условии сохранения налога с продаж и всех льгот по НДС можно смело снизить последний до 15%, уложившись при этом в предусмотренные правительством 180 млрд рублей на снижение налоговой нагрузки. А при полной ликвидации льгот по НДС, но сохранении налога с продаж НДС можно уменьшить до 12-13%.
Слабое место правительственного законопроекта отметил председатель экспертного совета Госдумы по совершенствованию налогового законодательства Андрей Макаров. Он сообщил парламентариям, что с юридической точки зрения при нынешней формулировке законопроекта получается, что льготная десятипроцентная ставка будет действовать не для всех товаров первой необходимости и детских товаров из специального перечня, а только для лекарств. Все остальное придется облагать по ставке 20%. Заверения первого замминистра финансов Сергея Шаталова в том, что ничего подобного правительство не имело в виду, а льготы будут сохранены в полном объеме, не помогли — правительственный законопроект подкомитет поддержать отказался.
Вместо этого депутаты подтвердили, что они пока "не готовы поддержать отмену налога с продаж". По крайней мере до тех пор, пока Белый дом не найдет "нормальных источников компенсации выпадающих доходов регионов". Одновременно подкомитет принял решение, что НДС должен быть снижен более существенно, нежели это предложил Белый дом. Кроме того, реформа этого налога должна касаться не только ставки НДС, но и ряда концептуальных вопросов порядка его уплаты различными категориями налогоплательщиков (экспортеры, застройщики и др.). Итог: одобрение и рекомендацию к принятию подкомитет пока дал сразу двум законопроектам — Николая Гончара и группы депутатов во главе с Георгием Боосом.
И наконец, депутаты высказались за реформу единого социального налога с 1 января 2005 года. Причем не по правительственному, а по собственному сценарию, представленному председателем бюджетного комитета Александром Жуковым и рядом депутатов. Правительство промолчало. Однако, как сообщил Ъ Сергей Шаталов, Белый дом согласен только с тем, что реформа этого налога должна состояться с 1 января 2005 года, тогда как шкалу ставок, предложенную депутатами (максимальная ставка 30% с доходов до 50 тыс. рублей в год вместо нынешних 35,6% до 100 тыс. рублей), правительство категорически не поддерживает.
Дальнейшая судьба налоговой реформы будет решаться через неделю на заседании думского бюджетного комитета.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯШЕНКО