Как стало известно Ъ, Минфин направил на согласование в правительство пакет документов по обязательному страхованию управляющих компаний и спецдепозитария в ходе пенсионной реформы. Без страховки частные компании не имеют права управлять пенсионными накоплениями граждан. Теперь же они не смогут управлять ими и при наличии полиса — по мнению участников рынка, предложенные Минфином тарифы делают этот бизнес разорительным.
В распоряжении Ъ оказался пакет документов, определяющих тарифы на страхование профессиональной ответственности управляющих компаний и спецдепозитария в пенсионной реформе. Без принятия этих документов невозможна реализация основного проекта реформы — передача многомиллиардного потока пенсионных накоплений граждан частным управляющим компаниям.
Согласно закону "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ", управляющие компании и спецдепозитарий обязаны застраховать риск своей профессиональной ответственности. Страховая сумма для спецдепозитария — не менее 300 млн руб., для управляющих компаний — не менее 5% от средств, переданных в управление, если их сумма меньше 6 млрд руб., и не менее 300 млн руб., если сумма больше.
Однако такой вид страхования в России до сих пор не применялся. Кроме того, учитывая обязательный характер страхования профответственности, правительство должно установить по нему тарифы и правила, ввести отдельные лицензии. В октябре прошлого года Михаил Касьянов дал соответствующее поручение Минфину. И только сейчас соответствующий проект постановления направлен на согласование в правительство. Согласно проекту постановления правительства "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию ответственности спецдепозитария и управляющих компаний", имеющемуся в распоряжении Ъ, стоимость такого полиса составит 1% от страховой суммы. Эту цифру Минфин выводил больше полугода и не раз отказывался рассчитывать эти тарифы (см. Ъ от 18 марта).
Управляющие компании, узнав о предстоящих тратах, пришли в ужас. Ведь согласно закону, на все расходы управляющих компаний государство должно тратить всего 1,1% от суммы активов в управлении — в эту цифру входит оплата страховки, услуг спецдепозитария, аудиторов, актуариев, брокеров. На первый взгляд стоимость страховки вполне приемлема: ведь это 1% от 5% активов под управлением. Однако по мнению участников рынка, если правительство утвердит предложенные Минфином расценки, пенсионный бизнес будет для них убыточным. "В таких условиях на этом рынке никто не будет работать,— заявил Ъ вице-президент 'Атона' Вадим Сосков.— Это завышенная сумма, учитывая, что речь идет не о финансовом риске, а о риске нарушения законодательства. В условиях тотального контроля участников пенсионной реформы возможность наступления таких рисков приближается к нулю". "Это очень дорого,— считает руководитель юридического департамента управляющей компании 'НИКойл' Наталья Плугарь.— Такие тарифы полностью заблокируют работу частных компаний с пенсионными накоплениями".
В департаменте страхнадзора Минфина, который разрабатывал тарифы, считают цифры обоснованными. Как заявил Ъ глава страхнадзора Константин Пылов, "при расчете тарифов мы руководствовались исключительно экономическими принципами и математикой". По его словам, если бы Минфин рассчитывал тарифы только исходя из возможности страхователей, ни один страховщик не пожелал бы заниматься сверхубыточным видом страхования. Как заявил господин Пылов, Минфин даже запросил у страховщиков, занимающихся подобными видами страхования, тарифные ставки на их услуги. Они колебались от 5% до 35%. "Страховщик не может предоставлять услугу себе в убыток,— считает начальник отдела страхования ответственности предприятий 'Ингосстраха' Андрей Домбровский.— Ставка в 1% — это минимум".
Неразрешимый характер этого спора в Минфине, кажется, понимают. Поэтому замминистра Михаил Моторин в своем письме #24-05/24 от 5 мая предлагает альтернативный выход из ситуации — поправки в закон "Об инвестировании...". Согласно тексту письма, Минфин по-прежнему считает этот вид обязательного страхования неприменимым. Поправки, также имеющиеся в распоряжении Ъ, отменяют слово "обязательное" в определении этого вида страхования. Таким образом, страховщикам смогут продавать такие полисы, не получая лицензию, по любым расценкам. Также в поправках отменяются требования к страховщикам, которые смогут страховать эти риски (в отличие от действующей редакции закона). Между тем страховка остается обязательным условием допуска частных компаний к управлению пенсионными средствами. Поэтому поправки с их добровольно-принудительным характером могут обойтись участникам пенсионного рынка дороже, чем однопроцентный тариф. Ведь страховщики, несвязанные утвержденными тарифами, смогут устанавливать на этом рынке любые правила.
Однако против внесения поправок в закон выступает целый ряд министерств и ведомств: внесение поправок покажет законодательную уязвимость пенсионной реформы. "Мы категорически против изменения действующего законодательства,— считает зампред правления Пенсионного фонда России Александр Черноиван.— Этот спор можно и нужно разрешить иначе". "Лично я считаю, что вносить изменения в закон — крайняя мера,— заявила Ъ замминистра финансов Белла Златкис.— Нужно принимать тарифы и работать по ним".
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА, ТАТЬЯНА Ъ-ГРИШИНА