Наибольший интерес с точки зрения практика из всей повестки прошедшего вчера
президиума правительства представляют предложения Министерства внешних
экономических связей о ревизии таможенных и валютных экспортных льгот,
полученных отдельными предприятиями и регионами в 1992 году, и обновлению
порядка их предоставления. Поэтому Ъ счел необходимым дать специальный
комментарий.
На практике сейчас едва ли не каждый располагающий экспортными ресурсами
российский регион, как, впрочем, и многие крупнейшие предприятия,
руководствуются при экспорте не столько общими нормами государственного
регулирования, сколько исключениями из них — различными официально
полученными льготами. Эти льготы включают в себя освобождение от экспортных
пошлин или обязательной продажи части валютной выручки. При этом только
необоснованные (по оценке МВЭС, не обусловленные закупкой социально значимой
продукции) экспортные таможенные льготы "облегчили" доходную часть
федерального бюджета в 1992 году на 2,2 млрд ЭКЮ, что эквивалентно $2,6 млрд,
или 5,8% годового экспорта России. Наблюдатели отмечают выраженную
"сезонность" раздачи льгот: их объемы резко возрастают по мере приближения
очередного съезда народных депутатов. Есть и другая закономерность: каждое
новое правительство пересматривает льготы, предоставленные правительством
предыдущим.
Одобренная президиумом Совета Министров ревизия предоставленных в 1992 году
экспортных льгот должна, по замыслу министерства, привести к их общему
сокращению. Изменяется и порядок предоставления льгот в 1993 году. Во-первых,
принятие решения о льготах предложено делегировать Верховному Совету, на
который, таким образом, замыкаются лоббисты экспортеров. Во-вторых,
освобождение от экспортных таможенных пошлин возможно лишь "в целях
обеспечения импорта продовольствия, медикаментов, медицинского оборудования,
детской одежды, обуви, а также технологического оборудования по переработке
сельскохозяйственного сырья". В этой связи повышается значение проектируемого
в МВЭС тендерного комитета, который на конкурсной основе должен распределять
государственные экспортные ресурсы. Выиграет в конкурсе экспортер,
обязующийся в счет части валютной выручки закупить больше товаров, отнесенных
к критическому импорту. Тем самым тендерный комитет "по совместительству"
может стать ключевым инструментом, определяющим решение о предоставлении
льгот.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН