Большинство сайтов федеральных органов власти России напоминают электронные книги: приемлемый уровень информационных ресурсов сопровождается практически полным отсутствием инструментов диалога с властью. Этим они коренным образом отличаются от западных "электронных" правительств.
Среди электронных государств Россия — 130-я
В последнее десятилетие прошлого века многие страны приступили к разработке и реализации программ формирования и развития информационного общества. Сверхзадача этих программ — сделать госструктуры более открытыми и доступными для всех слоев населения, механизмы распределения и использования бюджетных средств — более прозрачными. Все это для того, чтобы снизить уровень коррупции и сократить издержки на функционирование государственной машины.Первая национальная программа электронного правительства (e-government) была разработана в США в начале 90-х годов. Впоследствии аналогичные программы появились в других странах, а также на общеевропейском уровне (eEurope). В Германии, например, к 2005 году планируется оказывать более 400 видов государственных услуг через интернет, а в США к 2006 году все уровни исполнительной власти будут собирать через интернет 15% налогов и штрафов (около $602 млрд).
В России инициативы в области e-government увенчались принятием в июле 2001 года федеральных целевых программ "Электронная Россия (2002-2010 годы)" и "О развитии единой образовательной информационной среды на 2001-2005 годы". Кроме того, был принят закон "Об электронной цифровой подписи": в нем определены условия, при которых цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи на бумаге. Закон пока слабо применяется на практике из-за отсутствия надлежащей инфраструктуры. Ключевой целью программы "Электронная Россия" ее авторы, как и их западные коллеги, видят повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления.
По мере роста объема электронных услуг, предоставляемых правительствами разных стран, появились и сравнительные исследования сайтов государственных агентов с точки зрения конечного потребителя. Среди них — "Project on the impact of E-Government OECD"; доклад профессора Дженни Стоуэрс, в котором она проанализировала и оценила 148 федеральных сайтов США, а также рейтинги сайтов госструктур, составляемые центром общественной политики университета Брауна. Россия в мировом рейтинге занимает 130-е место (36,8 балла из 100 возможных). Составители рейтинга отмечают, что на сайтах российских правительственных структур практически полностью отсутствуют онлайновые услуги, на них нет заявлений о безопасности и конфиденциальности пользователя и они никак не приспособлены для доступа людей с ограниченными возможностями. Среди положительных черт — наличие публикаций официальных документов и баз данных.
Главный критерий — открытость
Российская Ассоциация менеджеров провела свое исследование открытости сайтов правительственных структур. Под открытостью здесь понимается прежде всего готовность власти к диалогу с обществом (гражданами, бизнесом): наличие контактной информации, интернет-приемной, общественных обсуждений и форумов. Также оценивалось наличие официальной информации (нормативной базы, текущей законотворческой и нормативной деятельности, структуры органа власти) и удобство пользования сайтом. В рейтинг попали 62 сайта федеральных органов власти. Пять организаций вообще не имеют своих сайтов или они недоступны (Российское агентство по государственным резервам, главное управление специальных программ президента РФ, государственная техническая комиссия при президенте РФ, управление делами президента РФ). Сайты некоторых структур находятся пока в стадии разработки или заполнения информацией.Все рассмотренные сайты оценивались по трем группам критериев: полнота представления официальных сведений, информационная открытость и удобство пользования сайтом. При этом наибольшее значение придавалось критериям групп "информационная открытость" и "официальные сведения" (подробнее о методике см. на www.amr.ru). В аналогичных зарубежных исследованиях основной упор делается на предоставлении госорганами электронных услуг. Однако для этого необходимо наличие достаточно развитой инфраструктуры электронных платежей, которая в России только развивается. Поэтому пока приоритет получили наиболее открытые сайты, на которых можно получить максимальный объем информации о деятельности органа госвласти.
Информационно полные, но не интерактивные
Результаты рейтинга приведены в таблице (здесь представлены первые 30 сайтов). Были составлены также "групповые" рейтинги — первые пятерки сайтов в каждой группе: "официальные сведения", "информационная открытость" и "удобство использования".Практически все сайты российской власти удовлетворяют критериям полноты официальной информации. Полные контактные данные с указанием электронных адресов руководителей подразделений приведены в 23% случаев, еще 57% ресурсов обеспечивают информацию о контактах с пресс-службой. Структуру организации адекватно отражают 83% сайтов. 93% сайтов содержат информацию о нормативной базе и 77% — о текущей законотворческой и нормативной деятельности. На большинстве сайтов (79%) регулярно обновляются новости, более половины ресурсов (54%) содержат дополнительную информацию о деятельности органа, текущих инициативах и проектах.
С информационной открытостью дела обстоят гораздо хуже. В 74% случаев отсутствует механизм запроса информации через сайт без использования электронной почты. Только 8% органов власти имеют интернет-приемные. На 77% сайтов нет общественных обсуждений, высказать свои мысли по поводу тех или иных аспектов деятельности в полной мере позволяют лишь 13% ресурсов.
Самая открытая среди ветвей власти — исполнительная, меньше всего возможностей для диалога гражданам предоставляет судебная власть. Если деятельность властного органа связана с выпуском большого количества подзаконных актов (Министерство финансов, ФКЦБ, суды), то информационная открытость подменяется вывешиванием всех этих документов на сайте.
В западных программах e-government большое внимание уделяется созданию электронных сервисов для обслуживания частных лиц и бизнеса. Среди наиболее популярных онлайновых услуг в обзоре университета Брауна указаны: заполнение налоговых деклараций, продление водительских лицензий, получение разрешений на охоту, регистрация бизнеса и т. п. В исследовании сайтов российской власти проверялось только наличие двух типов сервисов: возможности онлайнового заполнения различных документов (ситуация, когда форму нужно скопировать на свой компьютер, заполнить и затем переслать по электронной почте, сервисом не считалась) и электронной системы государственных закупок. Ни того ни другого практически нет. Так, лишь на 15% сайтов содержится информация о проводимых госорганом тендерах и закупках. Причем в большинстве случаев на сайте размещается только информация о проведении конкурсов по закупкам, публикация дополнительных документов по участию в торгах и списка контрагентов — это исключение из правила. Возможно, если бы в исследование были включены сайты региональных администраций, картина выглядела бы лучше — системы онлайновых торгов по госзакупкам набирают популярность в регионах.
В целом исследование показало, что университет Брауна прав в своих оценках сайтов российских госструктур: большинство из них представляют собой "электронную книгу", то есть совокупность публикаций, баз данных, других информационных ресурсов, при полном или частичном отсутствии интерактивных сервисов. Слишком много внимания создатели сайтов органов власти обращают на наличие формальной официальной информации, упуская основное преимущество интернета — интерактивность. Этим сайты российской власти принципиально отличаются от западных аналогов. И отличие это заложено в самой программе "Электронная Россия": если программы развития информационного общества в США и странах Европы характеризуются социально-экономической направленностью и нацелены на человека, то российская программа информатизации в основном отражает интересы государства.
ДЕНИС СКРИПНИК, Ассоциация менеджеров; ИГОРЬ Ъ-ПИЧУГИН, iOne