Не прошло и четырех лет, как появилась новая редакция Таможенного кодекса. Новый кодекс принципиально отличается от ныне действующего, а значит, с 1 января 2004 года и таможенникам, и участникам внешнеэкономической деятельности придется жить по новым правилам игры. Пока ни те, ни другие с этими правилами ознакомиться не успели — вместо них это сделал Ъ.
Чего не будет в новом кодексе
В новом кодексе не будет бесконечных ссылок на внутренние приказы и распоряжения правительства и ГТК. Именно этим грешит кодекс нынешний, вызывая справедливый гнев всех участников ВЭД. Вместо уклончивых оговорок типа "порядок определяется ГТК" или "остается на усмотрение ГТК" в нем, на радость бизнесу, приводятся подробные перечни необходимых документов. В итоге кодекс стал в два с половиной раза толще, а таможенники лишились более 3 тыс. внутренних инструкций. Но не всех. За ГТК все-таки осталось право изменять перечень сведений, необходимых для таможенного оформления, но только в сторону их уменьшения.Еще новый кодекс не предусматривает лицензирования околотаможенной деятельности (таможенные брокеры, владельцы таможенных складов, таможенные перевозчики и так далее). Теперь ей может заниматься любой, нужно лишь в письменной форме уведомить об этом ГТК, для того чтобы быть занесенным в специальный реестр. Решение о внесении в реестр таможенники должны принять в течение 15 дней со дня подачи заявления. Не исключено, что от этих нововведений пострадает институт таможенных брокеров, но для участников ВЭД все складывается пока благополучно: теперь они поставлены в равные условия с околотаможенными структурами.
По новым правилам место таможенного оформления товаров и склад временного хранения груза будет выбирать не ГТК, а сами импортеры или экспортеры (сейчас их выбирают таможенники, что порождает массовую коррупцию). Кстати, по новым правилам максимальный срок хранения груза на временном складе составляет четыре месяца, а не два, как сейчас.
Кроме того, новая редакция содержит положение о режиме временного ввоза товара, согласно которому оборудование, приобретаемое в лизинг, ввозится на территорию РФ без уплаты каких-либо пошлин. Только по истечении трех лет ввезенное оборудование будет облагаться таможенными платежами по остаточной стоимости. А значит, нагрузка на промышленные предприятия существенно сократится.
Что будет в новом кодексе и чего не было в старом
С 1 января 2004 года таможенники активно займутся консультированием. Причем за консультацией к таможенникам может обратиться кто угодно и абсолютно бесплатно. Информация по запросу должна быть предоставлена в возможно короткие сроки, но не позже, чем через месяц. Если же таможенник запоздает с ответом и это приведет к убыткам лица, обратившегося за консультацией, ГТК придется за эти убытки ответить рублем. Смущает одно. На изучение кодекса таможенникам фактически остается всего полгода, в то время как раньше считалось, что на это должен уйти минимум год. Успеют ли таможенники переквалифицироваться из контролеров в консультанты за столь короткий срок — вопрос открытый. В ГТК говорят, что иного выхода у них нет. А вот бизнес сохраняет некоторый скептицизм.В новом кодексе прописано, что любое решение, действие, а также бездействие таможенных органов может быть обжаловано в суде. Например, если таможенное оформление товара затянулось более чем на три дня, это повод для обращения в суд. Причем дело в суде заявителем будет однозначно выиграно.
Правда, кодекс предусматривает возможность решения спорного вопроса и без вмешательства суда. Для этого в таможенные органы необходимо обратиться с жалобой, которая будет рассмотрена в течение месяца со дня ее поступления в таможенный орган. Если же стоимость перемещаемого вами через границу товара не превышает 1,5 млн рублей, для вас предусмотрен упрощенный порядок обжалования решения таможни. Для этого достаточно обратиться с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу. Подобная жалоба будет рассмотрена "безотлагательно", и решение по ней будет принято "незамедлительно".
Новая редакция кодекса предусматривает даже возможность миновать границу, не вступая в контакт с таможенными структурами. Для этого в кодексе прописан механизм предварительного декларирования товаров. Так, еще до прибытия товара на таможенную территорию России декларация может быть подана в таможенный орган, по ней будут уплачены все необходимые таможенные сборы. Но и покинуть территорию России товары смогут без подачи таможенной декларации, для этого необходимо лишь письменно подтвердить, что декларация поступит на таможню в установленный срок (не превышающий 45 дней).
Таким образом, кодекс открывает зеленый коридор для добросовестных участников внешнеторговой деятельности. Кстати, это в полной мере касается и правил перемещения товаров физическими лицами. Таможенный контроль в этом случае предельно упрощен. Более того, по прогнозам экспертов, после вступления в силу кодекса оборот товаров будет быстрее, а значит, и стоить они будут дешевле.
И еще одна хорошая новость. С 1 января 2004 года, со вступлением в силу новой редакции кодекса, вводится срок давности, по истечении которого работники таможни уже не смогут пересмотреть размер платежей, осуществленных участниками ВЭД. Этот срок составит один год (в предыдущей версии кодекса этот срок установлен не был).
Таким образом, можно смело сказать, что из-под пера таможенников, депутатов и бизнеса вышел документ, работать по которому будет гораздо проще. Но ведь нередко в нашей стране либеральные законы действуют лишь на бумаге. Сможет ли ГТК обеспечить реальное выполнение всех прогрессивных норм, или на деле все будет по старому?
Конечно, в случае неправомерных действий таможни участник ВЭД может обратиться в суд. Но ведь судебная реформа в России едва началась, а значит, суды могут не справиться с дополнительной нагрузкой, которая ляжет на них с принятием нового кодекса.
И последнее: обходные пути на таможне будут найдены при любом законодательстве, пока таможенники не будут получать адекватную для рыночного сектора зарплату. А это, скорее всего, случится несколько позже, чем вступит в силу новый кодекс.
КСЕНИЯ Ъ-НЕЧАЕВА