Вчера коллегия Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства обсуждала проблему сближения антимонопольного регулирования в России и в Евросоюзе. Члены коллегии пришли к выводу, что если выбирать между законодательством о конкуренции Евросоюза и подходами ВТО, то России, безусловно, лучше ориентироваться на ВТО и соответствующим образом изменять свое антимонопольное законодательство.
Открыл заседание министр Илья Южанов. Он заявил, что пора прекратить до бесконечности вносить поправки в действующий закон "О конкуренции на товарных рынках" — настала пора подготовить новую редакцию закона, которая учтет все необходимые изменения. "Необходим принципиально новый закон о конкуренции, и к нему нужно идти путем унификации. Возможно, мы объединим два закона — о конкуренции на товарных и на финансовых рынках, но работа предстоит серьезная, это вопрос не завтрашнего и даже не послезавтрашнего дня",— пояснил господин Южанов.
О проблемах сближения антимонопольного законодательства России и ЕС на заседании рассказала начальник департамента МАП по сотрудничеству с Евросоюзом Наталья Ячеистова. По ее словам, гармонизировать европейское и российское антимонопольные законодательства крайне важно хотя бы потому, что объединенная Европа и сейчас уже является крупнейшим торговым партнером России, а после вступления в ЕС стран Восточной и Центральной Европы доля ЕС в российском товарообороте вообще перевалит за 55%. Так что, с одной стороны, законодательства надо сближать и применять европейский опыт в России. Например, вводить двухступенчатую систему контроля за слияниями и поглощениями среди компаний. В Европе она действует так: компании заполняют заявку на одобрение сделки, и если сделка не вызывает сомнений, она получает одобрение Еврокомиссии. Все сложные случаи рассматриваются детально. Такая система, по мнению госпожи Ячеистовой, позволит высвободить ресурсы министерства для более вдумчивой работы с компаниями, сделки с которыми могут серьезно изменить ситуацию на конкурентных рынках. "И конечно, переход с разрешительного на уведомительный принцип контроля за подобными сделками абсолютно нецелесообразен",— подчеркнула она.
С другой стороны, использование некоторых приемов, широко применяемых в ЕС, считает госпожа Ячеистова, в России трудно себе представить — прежде всего по соображениям этического порядка. Так, традиционно трудно раскрываемый картельный сговор производителей (когда несколько предприятий тайно договариваются поддерживать определенный уровень цен на свою продукцию) в Европе обычно обнаруживается только благодаря элементарному "стукачеству" — когда один из участников сговора ставит о нем в известность антимонопольный орган (и ему за это ничего не бывает). И вообще, отметила госпожа Ячеистова, если уж серьезно думать об интеграции, то безусловным приоритетом для России должно быть вступление в ВТО как в глобальную организацию, охватывающую гораздо больше стран, нежели ЕС. Тем более что конкурентные правила в рамках ВТО еще только разрабатываются, и у России еще есть шанс успеть вступить в ВТО до окончания этого процесса и внести туда свою лепту.
Продолжая тему конкуренции в рамках ЕС, глава МАПа Илья Южанов напомнил и о том, что Евросоюз настойчиво требует от России поднять свои внутренние цены на энергоносители (особенно на газ) до уровня мировых. "Мы вообще сомневаемся в самом существовании такого понятия, как мировые или европейские цены на газ. Ведь в отличие от цен на нефть они определяются не на биржевых торгах, а долгосрочными контрактами",— подчеркнул министр и предложил всем российским ведомствам, ведущим переговоры по этому поводу, зафиксировать этот довод как официальную позицию российского правительства в специальном манифесте, который должен быть представлен на подпись представителям ЕС. Это, убежден господин Южанов, поможет тому же "Газпрому" отстаивать свои интересы по долгосрочным контрактам с европейскими странами.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА