Вопрос регулирования обработки общедоступных персональных данных расколол цифровое бизнес-сообщество: крупные площадки хотят сохранить свою монополию, стартапы — получить к ним доступ. Законопроект по теме должен быть готов до конца года, но в Белом доме не определились даже с концепцией: речь идет о выборе всей траектории цифрового развития и о приоритете технологий над данными. В Роскомнадзоре полагают, что необходимости менять законодательство нет, нужно только прояснить правила игры в отношениях пользователей и соцсетей и озаботиться обучением граждан цифровой гигиене.
Фото: Евгений Дудин, Коммерсантъ / купить фото
Регулирование сбора и обработки доступных персональных данных стало вчера темой дискуссии в Аналитическом центре (АЦ) при правительстве. По словам главы проектного офиса программы «Цифровая экономика» Владимира Месропяна, государство стоит перед развилкой: как обеспечить условия для развития бизнеса, одновременно защитив права граждан. В самом бизнес-сообществе консенсуса по этому вопросу нет, что показало обсуждение соответствующего законопроекта: крупные площадки хотят монетизировать накопленный объем данных, новые игроки — получить к ним доступ. Как напомнил глава департамента госуправления Минэкономики Павел Малков, проект должен быть внесен в правительство уже в четвертом квартале 2018 года, но в Белом доме пока не определились с его концепцией.
По словам главы департамента по развитию фонда «Сколково» (центр компетенций в нормативном регулировании цифровой нацпрограммы) Сергея Израйлита, изначально бизнес просил об устранении дискриминации российских разработчиков, которым использовать отечественные данные в свободном доступе сложнее, чем компаниям вне российской юрисдикции. Этот барьер возник исключительно в результате действий регулятора — Роскомнадзора — и толкования им норм действующего закона «О персональных данных»: с 2015 года ведомство трижды ужесточало позицию по вопросу обработки данных пользователей соцсетей, подчеркнул господин Израйлит. Изначально их можно было обрабатывать без согласия субъектов, с 2016 года — только в соответствии с изначальной целью размещения либо по отдельному согласию, а в 2017 году решением суда они вообще были исключены из числа общедоступных из-за невозможности подтвердить их размещение самим субъектом.
Вчера в АЦ обсуждали три концепции регулирования. Первая предусматривает право платформы на управление размещенными на ней данными. Ее поддерживают крупные игроки — у них появляется возможность консолидировать большой объем big data и строить сервисы внутри своего контура, пояснил представитель «Сколково». Однако сохраняется неопределенность в вопросе обработки данных и возможность дискриминации платформами разработчиков. Вторая концепция предусматривает свободную обработку общедоступных данных без согласия субъектов и платформ — за это выступают технологические стартапы. Речь идет не просто об интересах игроков, а о получении приоритета другим сегментом цифровой экономики, где активом для развития выступают технологии (обладающие большим экспортным потенциалом), а не сами данные. Эта модель также требует отказа от проверки целей размещения данных: ее невозможно определить программно, да и сами пользователи не всегда могут ответить на этот вопрос. «Мы должны признать, что большинство общедоступных данных выкладывается в сеть бесцельно»,— отметил господин Израйлит. Для самих пользователей «единственно разумным поведением» при этом будет скрывать свои данные, полагает он. Третий же вариант предусматривает запуск новых инструментов управления согласием для пользователей и допсоглашения между площадками и третьими лицами — и не вызывает энтузиазма ни у одной стороны.
Хотя рабочая группа автономной некоммерческой организации (АНО) «Цифровая экономика» (ЦЭ) поддержала вторую концепцию, консенсуса не получилось: решение было принято простым большинством голосов и должно рассматриваться как техническое, признал директор по развитию АНО ЦЭ Георгий Грицай. «Ситуация несбалансированна и неустойчива. Имея в качестве обиженной стороны платформы, говорить о серьезном изменении законодательства преждевременно»,— отметил он. Впрочем, по словам собеседника “Ъ” в АНО ЦЭ, выбор, скорее всего, окончателен: стартапы все же получат законную возможность вторичной обработки общедоступных данных.
В Роскомнадзоре же, хотя и отмечают резкий рост потока жалоб пользователей, но законом о персональных данных довольны и считают, что речь должна идти о большей детализации пользовательских соглашений (то есть о третьей стратегии). Как отметил врио замглавы ведомства Юрий Контемиров, отношения пользователя с соцсетями являются договорными и человек сам соглашается с правами и обязанностями сторон, поэтому речь здесь может идти лишь о воспитании у пользователей культуры поведения в интернете.