Родился 28 апреля 1957 году в Перми. В 1979 году окончил юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова, в 1982 году — аспирантуру МГУ, кандидат юридических наук. С 1983 года преподавал в вузах Свердловска (сейчас Екатеринбург), был старшим научным сотрудником, заведующим отделом права Института философии и права Уральского отделения РАН; в ноябре 1993 года учредил общественное объединение «Преображение Урала» при поддержке губернатора Свердловской области Эдуарда Росселя; в 1996–1999 годах — депутат законодательного собрания Свердловской области. В декабре 1999 года был министром по управлению государственным имуществом Свердловской области; в октябре 2003 года назначен главой администрации губернатора Свердловской области. С мая 2005 года — председатель совета директоров, затем президент ЗАО «Ренова-стройгруп» (с 2013 года — «Кортрос»). Профессионально занимается фотографией, пишет стихи, победитель премии «Поэт года-2017». Женат. Имеет троих детей.