Вчера правительство Москвы приняло концепцию управления государственным долгом. По идее авторов, она должна помочь столичным властям справиться с долгами городского бюджета, которые растут все быстрее.
После начала налоговой реформы исполнение бюджета Москвы стало для столичных властей одним из самых больных вопросов: налоговые поступления в городской бюджет сокращаются, а бюджетный дефицит из года в год увеличивается. Вчера правительство Москвы вспомнило еще об одной проблеме, являющейся следствием первых двух: бюджетные долги растут такими темпами, что если не принять мер, то через несколько лет Москва будет вынуждена направлять на погашение долгов все доходы. По словам председателя комитета муниципальных займов и развития фондового рынка Москвы Сергея Пахомова, программа заимствований города в 2003 году "велика как никогда" и к концу 2003 года долги Москвы превысят $1 млрд в рублевом эквиваленте. Динамика роста столичных долгов за последние годы впечатляет: в 1997 году долговая нагрузка составляла 10,8% от доходов бюджета, в 1998-м — 65%, в 1999-м — 46%, в 2000-м — 26%, в 2001-м — 17%, в 2002-м — 22%, в 2003-м — 28,9%. При этом выплаты по внешним долгам в 2000 и 2001 годах стали для Москвы серьезной проблемой: на погашение долга были направлены все дополнительные доходы бюджета. Если верить Сергею Пахомову, эти времена для московского бюджета были еще не самыми трудными. Вчера он представил свой прогноз. По депрессивному сценарию (а именно такое развитие событий является наиболее реалистичным), даже если бюджетный дефицит не будет расти из года в год и его удастся сдержать на уровне порядка 10 млрд рублей, то в 2005 году выплаты по долгам превысят доходы городского бюджета и в 2006-м составят 110% к уровню доходов.
Главной целью концепции по управлению долгом Москвы является сглаживание пиковых выплат по долговым обязательствам и введение дополнительных ограничений на объемы заимствований, которые будут зависеть от бюджетных доходов и расходов на выплату текущих долгов. А этого можно будет добиться только при жестком планировании бюджета города, где будут учтены объемы необходимых заимствований, выплаты по долгам и объемы доходов в бюджет. Правда, для этого власти Москвы должны будут изменить некоторые городские законы, в частности "О государственном долге города Москвы" и "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве". Потребуется также принятие специального постановления городского правительства "Об оперативном управлении государственным долгом города Москвы". Поэтому планирование бюджета города в соответствии с принятой вчера концепцией начнется только с 2004 года.Впрочем, во всех бюджетных бедах Юрий Лужков продолжает винить федеральные законы, запрещающие субъектам федерации осуществлять внешние заимствования. "Усомнившись в платежеспособности некоторых регионов, государство вместе с водой решило выплеснуть ребеночка: все те субъекты федерации, которые могут развиваться, могут достойно обслуживать долг",— заявил столичный мэр и пообещал "со всей настырностью добиваться права привлекать внешние заимствования под целевые проекты".
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН