В распоряжении Ъ оказалась переписка Минфина, Пенсионного фонда России (ПФР) и Минэкономразвития (МЭРТ), касающаяся пенсионной реформы. Из нее следует, что нашумевшая проблема с невозможностью передачи пенсионных накоплений частным управляющим компаниям в этом году будет решена. Таким образом, госорганы, несмотря на нестыковки в законах, взяли на себя политическую ответственность по выполнению основных положений пенсионной реформы.
Согласно закону "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ", передача пенсионных накоплений для инвестирования на рынке должна учитываться в расходной части бюджета ПФР. Это означает, что в бюджете ПФР на 2003 год должна быть предусмотрена отдельная строка расходов, которая отсутствует.
Месяц назад МЭРТ обнаружил, что главный проект пенсионной реформы — передача пенсионных накоплений из госсистемы в частные компании — под угрозой срыва по техническим причинам. Дело в том, что в принятом в прошлом году бюджетном законодательстве не учли потребности пенсионной реформы: средства пенсионных накоплений не занесены в бюджетную классификацию. А это необходимо для того, чтобы передать деньги из бюджета финансовому рынку. Цена вопроса — миллиарды долларов ежегодных поступлений. В итоге первый замминистра Михаил Дмитриев, курирующий рыночные проекты пенсионной реформы, направил письмо в Минфин с просьбой найти решение этой проблемы (см. Ъ от 19 марта).
В распоряжении Ъ имеются копии ответов первого замминистра финансов Татьяны Голиковой и главы ПФР Михаила Зурабова на письмо Михаила Дмитриева. Из них следует, что бюджетное законодательство позволяет Минфину "производить детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов ее построения и единства". А детализация расходов пенсионных накоплений, пишет Минфин, возможна "по целевой ст. 545 'Расходы по накопительной составляющей бюджета ПФР' ввиду ст. 919 'Прочие расходы ПФР, не отнесенные к другим видам расходов'".
"Таким образом, проблемы нет,— заявил Ъ Михаил Зурабов.— Существующее законодательство дает нам основания исполнить обязательства без изменений действующего законодательства". Иными словами, чиновники взяли на себя политическую ответственность за то, что пенсионная реформа будет проведена не только на бумаге. "Очевидно, что если основная нормативная база рыночной составляющей реформы будет принята, вопросы о переводе средств пенсионных накоплений в выбранные компании будут разрешены в любом случае,— считает старший юрисконсульт инвестиционной группы 'Резерв-Инвест' Николай Ненашев.— Это вопрос политической воли".
Между тем некоторые участники рынка уверены, что объяснения Михаила Зурабова и Татьяны Голиковой не более чем отговорка. "Статья 'Расходы по накопительной составляющей бюджета ПФР' — это чересчур расплывчатая формулировка,— заявила Ъ руководитель юридического департамента 'НИКойла' Наталья Плугарь.— И у чиновника всегда остается возможность тыкнуть пальчиком в закон и сказать, что в нем ничего подобного не предусмотрено". "Нет строки в бюджете, значит, нет расходов,— считает управляющий директор 'Атон-менеджмента' Евгений Зайцев.— Напрашивается вывод, что формальных оснований для передачи пенсионных денег рынку у ПФР может и не быть". "Когда решения по пенсионной реформе принимаются в жестком цейтноте, как сейчас, то они априори будут спешными,— считает гендиректор управляющей компании 'Монтес Аури' Сергей Стукалов.— И накладок не избежать. Я лично вообще не верю, что эти процессы будут запущены".
Ъ будет следить за развитием событий.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА