административная реформа
4 апреля Ъ написал о предложении Минэкономразвития ликвидировать сразу три федеральных ведомства: Государственный комитет по рыболовству, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Роспатент. Эти публикации вызвали обеспокоенные отклики, особенно в приговоренных к упразднению ведомствах (см. интервью на этой стр.). Негативно о планах ведомства Германа Грефа высказались и в правительстве.
В Белом доме корреспонденту Ъ заявили, что председатель правительства Михаил Касьянов предписал МЭРТ не составлять списка жертв административной реформы — кандидатов на упразднение он назовет сам, а показать на примере трех ведомств, как можно избавиться от избыточных и дублирующих госфункций. Однако МЭРТ направил в правительство проекты президентских указов именно о расформировании Госкомрыболовства, Роспатента и Росгидромета.
Нельзя сказать, что автор проектов указов первый заместитель Германа Грефа Михаил Дмитриев не выполнил распоряжения премьера — в сопроводительных документах подробно описаны все функции рыбаков, патентоведов и гидрометеорологов. Выявлены дублирующие и ненужные государству. Как и просили в Белом доме. Но дальше почему-то делаются странные выводы, особенно в отношении метеорологов и патентоведов. Функции, которые государству явно еще потребуются (например, делать прогнозы для армии и спецслужб), фактически остаются беспризорными. Контроль за окружающей средой Михаил Дмитриев предлагает сосредоточить исключительно в Министерстве природных ресурсов (МПР), так как оно и так этим уже занимается, а составление гидрометеопрогнозов остается за ныне существующими метеоцентрами, которые просто переподчиняются от Росгидромета МПР. В результате может получиться следующее: МПР становится монополистом в области экологического мониторинга. В этом случае конфликт интересов неизбежен. Одни и те же чиновники будут выдавать лицензии на разработку недр, памятуя прежде всего о финансовом эффекте для бюджета, и предотвращать экологический ущерб, что может сократить поступления в казну. Но это еще не самое страшное. МПР физически не сможет координировать работу двух десятков метеоцентров и 4 тыс. метеопостов, разбросанных по всей стране, а также в районах Северного и Южного полюсов. У министерства просто нет подготовленных для этого специалистов. И вообще, вряд ли целью административной реформы является банальная ликвидация нескольких ведомств с одновременным превращением оставшихся в аппаратные мусорные корзины. То же МПР уже сейчас не справляется с руководством лесниками и водниками. Если к ним прибавить 38 тыс. метеорологов, то министерство просто захлебнется.
Цель административной реформы, как ее сформулировал президент,— избавить экономику от избыточного государственного контроля. Что, метеорологи и патентоведы вслед за пожарными и представителями СЭС буквально не вылезают из магазинов и с предприятий? В общем экономия госсредств, которая получится за счет сокращения центральных аппаратов этих ведомств, может быть перекрыта потерями из-за дезорганизации нужных государству функций. Впрочем, Михаил Дмитриев все же опасается непредвиденных последствий, потому что говорит, что начинать административную реформу с реорганизации лишь трех ведомств опасно. Лучше реформировать все сразу, чтобы просчитать все возможные последствия.
Что же касается руководителей этих трех ведомств, то они тут же пошли в наступление на авторов ликвидационной реформы. Евгений Наздратенко даже потребовал усиления статуса своего комитета до министерского уровня.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ