Как стало известно Ъ, Михаил Касьянов подписал ключевое постановление пенсионной реформы, назначающее Минфин ее регулятором. Это первый нормативный документ, запускающий рыночные механизмы инвестирования пенсионных накоплений.
Как сообщил Ъ источник в правительстве, премьер-министр подписал постановление, назначающее Минфин "уполномоченным федеральным органом по регулированию, контролю и надзору за формированием и инвестированием пенсионных накоплений". Иными словами, он стал органом, ответственным за рыночную часть пенсионной реформы. "Несмотря на непростой характер межведомственных согласований, постановление подписано",— подтвердил Ъ в пятницу эту новость руководитель департамента правительства по социальной политике Евгений Гонтмахер.
В этом году граждане получат право передать свои пенсионные накопления в частный сектор. Средства, которые с 2002 года накапливаются на именных счетах в Пенсионном фонде России, можно будет передать управляющим компаниям для последующего инвестирования на фондовом рынке. Кроме них в процессе инвестирования пенсионных средств будут участвовать Пенсионный фонд России, государственная управляющая компания, спецдепозитарий, брокеры, банки, страховщики, аудиторы.
Согласно постановлению, имеющемуся в распоряжении Ъ (см. справку), всех участников процесса инвестирования пенсионных накоплений будет контролировать Минфин. Среди его новых функций — контроль за Пенсионным фондом России и Внешэкономбанком СССР, который назначен государственной управляющей компанией; проведение конкурсов среди спецдепозитариев и управляющих компаний; проверки и санкции за нарушения.
Постановление передает часть пенсионных функций и ФКЦБ. Правда, далеко не в тех объемах, которые предполагались в его проекте, внесенном в правительство Минэкономразвития (см. Ъ от 17 февраля). В той редакции ФКЦБ получала контроль над негосударственным сектором. В подписанном же документе ее функции вовсе не прописаны — есть лишь упоминание о том, что комиссия получает контроль "в пределах компетенции". "ФКЦБ, несмотря на усилия ее главы Игоря Костикова, прокатили по полной программе,— полагает гендиректор крупной управляющей компании.— Функции комиссии, скорее всего, будут ограничиваться выдачей лицензий и проведением проверок". В ФКЦБ отказались комментировать постановление, сказав, что еще не видели этого документа.
Кто именно из чиновников Минфина станет курировать соответствующий департамент, пока не определено. Однако, по сведениям Ъ, наиболее вероятная кандидатура на пост замминистра, курирующего пенсионную реформу,— Белла Златкис. Отчасти это подтверждается и тем, что она в последнее время проявляет небывалую активность в пенсионной реформе. Сама Белла Златкис не стала комментировать возможность назначения, сказав, что сейчас "занята — не то слово".
Участники рынка восприняли решение правительства как должное. "Это ожидаемое назначение,— заявил Ъ вице-президент 'Атона' Вадим Сосков.— Появляется надежда, что в пенсионной реформе, наконец, появятся определенность и порядок". "Есть вероятность, что пенсионная реформа все же сдвинется с мертвой точки, на которой она находится в последние несколько месяцев,— полагает руководитель юридического департамента 'НИКойла' Наталья Плугарь.— И рыночные процессы управления пенсионными средствами будут запущены в срок".
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА