Главный финансовый документ Прикамья на 2019–2021 годы будет внесен в заксобрание с плановым дефицитом более 6 млрд руб. При этом данных о полном объеме федеральных дотаций на будущий год у краевых властей нет. Однако в правительстве не видят рисков в сложившейся ситуации. Краевые власти рассчитывают, что объем дотаций будет не ниже этого года, и планируют использовать деньги на погашение дефицита. Эксперты тоже считают неопределенность с объемом федеральных дотаций несущественным фактором, который не повлияет на сбалансированность бюджета.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Вчера на заседании краевого правительства губернатор Пермского края Максим Решетников представил проект регионального бюджета на 2019–2021 годы. Как рассказал глава региона, в 2019 году доходы бюджета запланированы в размере 116 млрд руб., расходы — 122 млрд руб. Плановый дефицит составит 6,2 млрд руб. Фактический дефицит прогнозируется на уровне 2,3 млрд руб.
Основными источниками доходов в 2019 году остаются налог на прибыль организаций (порядка 50 млрд руб.) и налог на доходы физических лиц (32 млрд руб.). Предполагается, что в результате постепенной отмены льготной ставки налога на прибыль организаций (13,5%) доходная часть краевой казны в 2019 году увеличится на 2,5 млрд руб. В то же время бюджет потеряет порядка 4 млрд руб. из-за отмены налога на движимое имущество организаций.
Порядка 70% расходов краевой казны касаются социальных программ. Предполагается, что социальные выплаты будут проиндексированы на 3%, фонд оплаты труда работников бюджетной сферы на 2%. Также запланирован рост инвестиционных расходов бюджета. «Край долгое время был недоинвестирован. Если в 2016 году бюджет развития составлял 9 млрд руб. (менее 10% от общего объема расходов), то в 2019-м мы увеличиваем эту сумму до 25 млрд руб.»,— заявил Максим Решетников. Также он поделился планами по увеличению финансирования муниципалитетов края. «По сравнению с 2016 годом, эта сумма увеличится в 1,5 раза (16,5 млрд руб.— „Ъ-Прикамье“). Мы доверяем муниципалитетам, видим в них партнеров. Понимаем, что эффективность их работы, особенно в результате объединительных процессов, повышается, и готовы серьезно финансировать»,— пояснил губернатор.
Говоря о дефиците, глава региона заявил, что к 2021 году, после окончательной отмены льготной ставки по налогу на прибыль, краевые власти планируют сформировать профицитный бюджет.
Краевой бюджет будет внесен в региональный парламент 1 октября. Отметим, что бюджет 2019–2021 годов вносится в заксобрание без окончательного объема федеральных дотаций.
«В этом году степень неопределенности базовых вводных выделяется даже на фоне предыдущих лет. У нас до сих пор нет ясности по дотациям на сбалансированность бюджета края. В прошлом году соответствующие приложения были исключены из федерального бюджета. Минфин обещает их вернуть в этом году, но понимания пока нет»,— пояснил Максим Решетников.
По словам краевого министра финансов Елены Чугариной, сейчас в бюджете учтена только дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности — 2,2 млрд руб.
Напомним, в прошлом году Минфин РФ сократил дотации Пермскому краю на 2018-й почти в два раза — с 4,8 до 2,1 млрд руб. Объем федеральных дотаций в этом году будет известен после внесения бюджета РФ на рассмотрение Государственной думы.
«Надеемся, что общий объем дотаций будет не ниже уровня 2018 года. Эти средства планируется направить на погашение планового дефицита»,— прокомментировала ситуацию „Ъ-Прикамье“ Елена Чугарина. В то же время, она не исключает повторения негативного опыта прошлого года. «Риски существуют всегда, но наша задача уметь ими управлять. Мы готовы к любому сценарию. Устойчивость бюджета гарантирована высоким уровнем инвестиционных расходов»,— добавила министр.
Председатель бюджетного комитета заксобрания Елена Зырянова считает проект бюджета сбалансированным. «Отсутствие информации об окончательном объеме дотаций из федерального бюджета не критично. Они не оказывают существенного влияния на основные параметры бюджета, и все федеральные трансферты можно отразить в поправках между первым и вторым чтением»,— поясняет депутат. «Несмотря на непростую экономическую ситуацию в стране, проект имеет положительную динамику по доходам и расходам, запланирован рост налоговых поступлений, прогнозируется серьезное увеличение инвестиционной составляющей. Следовательно, перед правительством ставится задача реализовать масштабные краевые проекты как на территории Перми, так и в муниципалитетах»,— отмечает госпожа Зырянова.
По словам директора «Центра прикладной экономики» Юрия Белоусова, внесение бюджетов субъектов федерации без окончательных объемов федеральных дотаций и субсидий — обычная практика. «Регионы не могут заставить федеральных чиновников делать все вовремя. Проблему можно решить только на федеральном уровне. Если говорить о Пермском крае, то доля федеральных средств в его бюджете небольшая, и эти изменения вполне можно внести поправками»,— считает эксперт.