Антимонопольные органы предполагают исследовать контракты и соглашения между
субъектами хозяйственной деятельности на предмет содержания в них скрытых
договоров о ценах. Проверки будут проводиться в соответствии с "Методическими
рекомендациями по ценовым соглашениям как форме ограничительной деловой
практики", которые были одобрены Госкомитетом по антимонопольной политике
(см. Ъ от 29 января). По мнению экспертов, принятие подобного документа
именно сейчас призвано продемонстрировать особое внимание правительства к
сдерживанию цен на потребительском рынке.
Методические рекомендации предназначены для территориальных управлений
Госкомитета по антимонопольной политике, которые зачастую недостаточно четко
представляют все тонкости монопольных сговоров и приемов ограничения
конкуренции. В соответствии с документом, территориальные управления должны
преследовать в первую очередь "горизонтальные соглашения" между
производителями, когда потенциальные конкуренты договариваются о поддержании
высоких цен на рынке. Целью таких соглашений является ограничение конкуренции
на рынке и, в конечном счете, получение дополнительной прибыли за счет
потребителя. Кроме того, должны выявляться и "вертикальные соглашения" между
неконкурирующими предприятиями, одно из которых является поставщиком
продукции, а другое перепродает ее конечным потребителям. При этом поставщик
устанавливает минимальную цену, по которой продукция может быть перепродана
потребителям, и таким образом контролирует рынок сбыта.
В документе отмечается, что ценовые соглашения могут заключаться как в прямой
форме (согласование одинаковых цен, согласование изменения цен, скидок и
т.д.), так и в косвенной. В последнем случае это может быть договор о
применении единообразного прейскуранта, об использовании специфических
методов расчета себестоимости, об отчислениях взносов с каждой сделки в
специальный фонд и т.п.
В соответствии с методическими указаниями, органы Госкомитета по
антимонопольной политике не обязаны выявлять конкретную форму согласования
позиций между производителями. Их задача — доказать сам факт "преднамеренной
согласованности" действий. Поэтому главным методом доказательств будет
"сравнительный анализ поведения хозяйствующих субъектов на рынке за
определенный период" с целью выявить "умышленную параллельность действий".
При этом как дополнительный признак "умышленности" будет рассматриваться
ограничение доступа на рассматриваемый рынок конкурентов при наличии
неудовлетворенного спроса, ограничение доступа к сырью и материалам и,
наконец, ограничение доступа к товаропроизводящей сети.
Наиболее убедительным доказательством ценового сговора методические
рекомендации считают его документальное подтверждение. Поэтому предполагается
детальное изучение условий контрактов, договоров, счетов и накладных
документов. Наблюдатели отмечают также, что органам Госкомитета рекомендовано
обращать особое внимание на документы, принимаемые на съездах, конгрессах и
других собраниях хозяйствующих субъектов, где, по мнению авторов
рекомендаций, также могут в неявной форме содержаться ценовые соглашения.
Эксперты считают, что ценовые соглашения действительно являются достаточно
распространенным методом завышения цен и ограничения конкуренции. В качестве
примера можно привести мировую нефтяную и фармацевтическую промышленность,
где нередко подобные сговоры отражают не только чисто экономические, но и
политические интересы — как например в случае с согласованием цен в рамках
Организации стран-экспортеров нефти. В связи с этим борьба с ценовыми
соглашениями обычно считается достаточно трудным делом. В российских условиях
она еще более затруднена отсутствием реальной альтернативы в виде нормального
конкурентного рынка. Поэтому, по мнению экспертов, подобные методики имеют в
основном символическое значение — как свидетельство стремления правительства
бороться с ростом цен.
Госкомитет по антимонопольной политике также в основном одобрил "Временные
методические рекомендации по определению доминирующего положения
хозяйствующего субъекта на товарном рынке". В связи со сложностью поднятой в
документе проблемы, ему предстоит по меньшей мере недельная доработка. Ъ
вернется к этой теме 9 февраля.
СЕРГЕЙ Ъ-ВИКТОРОВ