Из выступления министра экономического развития и торговли ГЕРМАНА ГРЕФА на слушаниях в Совете федерации 11 марта.
Как лозунг реформа ЖКХ существует давно. В разные периоды времени он наполнялся разным содержанием. Мы видим реализацию этого лозунга в нескольких ключевых моментах. Первой задачей является превращение безадресных дотаций, поступающих предприятиям ЖКХ, в адресные субсидии гражданам. Мы не скрываем, что перестанем субсидировать большую часть граждан. В первую очередь состоятельных граждан, которые в состоянии оплачивать 100% услуг за собственную, занимаемую ими жилплощадь. При нынешнем механизме дотаций, когда мы дотируем не людей, а квадратные метры, наиболее дотируемыми становятся как раз те, кто имеет больше квадратных метров. Это нарушает основные принципы социальной политики.
Кстати, новая схема уже успешно внедряется. В 2002 году был начат эксперимент при поддержке федерального бюджета с участием 17 муниципальных образований. Сегодняшние банковские информационные технологии вполне позволяют переводить субсидии из бюджета на персональные счета граждан. Разработан программный продукт, который позволяет реализовать систему учета жилищных платежей, систему ежемесячного контроля за их поступлением и систему перевода субсидий на персональные счета граждан.Следующее действие — передача всех полномочий по заказу услуг и оценке их качества гражданам. Мы должны снять все препятствия на пути создания товариществ собственников жилья (ТСЖ) и кондоминиумов. Должны быть упрощенные системы их регистрации. Граждане должны быть избавлены от огромных очередей, необходимости получать немыслимое количество согласований. Главное — в итоге они, а не предприятия ЖКХ должны получать бюджетные дотации (граждане оплачивают 40-60% стоимости коммунальных услуг в зависимости от региона, 40-60% получают предприятия в виде дотаций.—Ъ). Сегодня это не выполняется. Я встречался с несколькими представителями ТСЖ. Везде одна и та же проблема. Муниципалитеты не направляют на счета ТСЖ положенные деньги. Дотации как шли предприятиям ЖКХ, так и идут. И они не заинтересованы в том, чтобы заключить договор с ТСЖ. А ТСЖ не имеют никаких рычагов влияния на эти предприятия.
Третья ключевая задача — демонополизация и развитие конкуренции на рынке услуг. Сегодня одно предприятие зачастую само заказывает от имени жильцов услуги по обслуживанию жилищного фонда, само эти услуги предоставляет, само себя контролирует, само себя финансирует, само оценивает качество услуг. А если нужно получить помощь, например, сантехника, дворника или еще кого-то, граждане вынуждены обращаться к помощи собственного кошелька. Фактически услуга оплачивается дважды: один раз в составе платежей за ЖКУ с учетом дотаций из бюджета, а потом еще раз частным образом. То есть платежи за ЖКУ превращаются в некие гарантированные платежи за то, что есть куда обратиться за помощью. Потом услугу нужно оплачивать повторно. И это будет до тех пор, пока сохранится нынешний совершенно искусственный монополизм в жилищно-коммунальной сфере. Поэтому должны быть проведены конкурсы по отбору предприятий, которые обслуживают жилищный фонд. Предприятия должны чувствовать, что с ними заключаются временные договоры, что при недобросовестном исполнении контракта они эту работу потеряют. В этой сфере может быть задействовано огромное количество малых предприятий. Они могут создаваться людьми, которые приходят из сокращаемых секторов — вооруженных сил, градообразующих предприятий. Это хорошая площадка для организации малого бизнеса, для инициативных людей.
Еще один важный момент: мы обязаны предоставить гражданам возможность управлять собственными издержками. Сегодня граждане, которые вдруг решили установить у себя приборы учета и регулирования, сталкиваются с огромным количеством препятствий. Наша система ЖКХ изначально не была задумана как система, позволяющая экономить энергоресурсы. Для того чтобы установить так называемые вертикальные разводки в нормальной трехкомнатной квартире, нужно установить как минимум восемь счетчиков. Это немалые затраты. Но главное, ни одно предприятие-монополист не заинтересовано в том, чтобы платили по счетчику. Ведь сегодня потребители оплачивают все его издержки, связанные с потерями в сетях. Потребители платят полностью, даже если горячая вода подается на входную сеть с заниженной температурой.
В свое время, когда я работал еще на муниципальном уровне, мы провели энергоаудит. Оказалось, что наше предприятие, которое занималось поставкой электроэнергии, заинтересовано в том, чтобы максимально увеличить свою затратную составляющую. Так как тарифы в большинстве регионов формируются прямо пропорционально затратам. Такие же затратные схемы работают и в газоснабжении. Газораспределительная организация заинтересована в том, чтобы показать максимум потребления, чтобы вырастить тариф. Не заинтересован только потребитель, который на самом деле не имеет возможности измерить, сколько же он потребил тепла, воды и газа. Как только мы отдадим все рычаги в руки ТСЖ, то они установят хотя бы входные приборы учета на дом.
Как только мы эту первичную отсечку на входе в дом получим, следующий шаг — заключение договора с поставщиками, а дальше — определение ответственности: если температура подаваемой горячей воды на входе в дом меньше, чем, например, 90°C, то плата за тепло устанавливается в два раза ниже, а если входная температура 40°C, то, соответственно, монополист должен платить ТСЖ, а не наоборот. После этого ситуация радикально поменяется. В тех муниципалитетах, где это уже сделано, мы видим очень серьезные изменения в психологии предприятий--поставщиков энергоресурсов. Это элементарные вещи, которые должны были быть реализованы еще на заре жилищно-коммунальной реформы.