Дума приняла во втором чтении поправки в закон "Об основах жилищной политики". Поправки связаны с уточнением порядка оплаты жилья и коммунальных услуг, видов помощи центра регионам в вопросах ЖКХ и упорядочиванием льгот. Смысл поправок — по возможности избежать потрясений.
Коммунальная справедливость
Реформы ЖКХ боятся все: и реформаторы, и реформируемые. Первые понимают, что на реформу не хватит денег, вторые — что за те же услуги придется платить во много раз дороже. Москвичи не забыли наглядной агитации с призывом "А ты заплатишь 100%?", выполненной в стилистике военных плакатов со словами "А ты убил немца?".Так вот, в принятом законопроекте ничего подобного нет. Проект уравнял всех граждан в размере оплаты за содержание и ремонт жилья. В элитном доме и хрущевке она должна быть равной. Если горячая вода идет с перебоями, а батареи чуть теплые, то граждане могут поставить вопрос о снижении платежей. Правда, правительство еще должно будет разработать методику пересчета. Важно и то, что цены на ЖКУ (жилищно-коммунальные услуги) остаются регулируемыми. Менять их будут раз в год при принятии местных бюджетов и "только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат на их оказание". Порядок экспертизы, правда, устанавливается самими местными властями. При этом власти теперь обязаны по запросам граждан предоставлять им полную информацию о составе затрат предприятий, предоставляющих коммунальные услуги, в том числе и энергоснабжающих.
Принятый законопроект разделяет плату за содержание жилья и плату за его ремонт (наниматели жилых помещений будут платить еще за наем). Первая идет на содержание общего домового имущества и на техническое обслуживание общих коммуникаций, устройств и технических помещений. Вторая — на текущий ремонт жилья. Однако перечень работ еще должно установить правительство. Важно, что в плату за жилье теперь не будут входить отчисления на капремонт. Ведь они все равно не накапливаются, а тратятся на текущее содержание жилья. Правда, и здесь законопроект ясности не прибавил — порядок оплаты капитального ремонта должно установить правительство.
Уточнен и порядок выселения граждан за хроническую неуплату. Теперь это касается только несобственников квартир. Выселять будут только через суд, если оплата не производится в течение шести месяцев, и обязательно с предоставлением жилья, отвечающего санитарным и техническим требованиям по нормам общежития. Эта норма не более чем "страшилка", поскольку ни в одном российском городе нет свободного жилищного фонда, ожидающего переселенцев. Пени за задержку оплаты жилья и коммунальных услуг теперь также ограничены: они не должны превышать 1/300 ставки рефинансирования ЦБ за каждый день задержки.
Наконец, законопроект упорядочивает все нынешние льготы различным категориям граждан (инвалидам, ветеранам и т. д), четко фиксирует, какие бюджеты за какие льготы отвечают. Все льготы при этом сохраняются (подробнее об этом Ъ писал 15 марта). Отдельная тема — субсидии гражданам, в семейном доходе которых доля оплаты ЖКУ выше установленного правительством норматива (сейчас он составляет 22%). Эта система заменяет прежний порядок предоставления 50-процентной льготы по оплате ЖКУ всем, кто имеет доход ниже прожиточного минимума, и позволит переложить на плечи более состоятельных граждан часть финансирования ЖКХ — до 22 млрд руб. В связи с этим правительство еще прежней редакцией закона обязало местные власти постепенно переводить выделяемые дотации предприятиям ЖКХ в адресные субсидии гражданам. Теперь законопроектом еще установлено, что граждане, которые снимают или сдают квартиры, теряют право на субсидии.
Коммунальные страдания
Все перечисленное — только малая часть реформы ЖКХ. Правительству придется решать множество других проблем. Например, надо еще понять, какое количество основных фондов в ЖКХ нуждаются в реконструкции и сколько денег государству потребуется вложить в ЖКХ, пока оно окончательно не перейдет на рыночные рельсы (на последнем заседании правительства Госстрой представил результаты инвентаризации и оценил необходимые вложения на 2004 год в 10,1 млрд руб.). В том числе предстоит определить, сколько надо бюджетных денег для помощи регионам на содержание ЖКХ и дотирование в течение еще нескольких лет оплаты услуг населению, сколько надо денег местным властям на установку индивидуальных счетчиков потребления воды, тепла и газа (по данным Госстроя, опыт установки индивидуальных счетчиков в некоторых городах показал, что это позволяет экономить до 40% тепла и до 37% электроэнергии), сколько — на обновление основных объектов ЖКХ: ТЭЦ, котельных. Проблема финансирования регионов связана и с принятием новых законов по реформе местного самоуправления. Правительство должно правильно закрепить за муниципалитетами их доходные источники.Кстати, регионы запрашивают у центра зачастую гораздо больше денег, чем реально необходимо, и тратят их неэффективно. Завышаются оценки износа оборудования, не учитываются возможности экономии в ЖКХ, завышается стоимость контрактов (конкурсов на выполнение работ почти нигде не проводится). По данным РАО ЕЭС, которое на прошлой неделе подключилось к наведению порядка в ЖКХ, "коммерческие потери" (иными словами, воровство на местах) в ЖКХ в среднем составляют 30%. Надо привести в порядок и саму систему ценообразования в ЖКХ. Необходимо законодательно ограничить локальных монополистов, чтобы они не могли произвольно завышать тарифы. Надо также принять поправки в Жилищный кодекс, где будут регламентированы отношения предприятий ЖКХ, в том числе монополистов, с потребителями.
Правительство также должно избавить предприятия ЖКХ от накопившихся долгов. Иначе инвесторы ими не заинтересуются. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ составляет 274 млрд руб., дебиторская — 174, задолженность по зарплате — 3,5 млрд руб. Придется решать проблемы с расчетом субсидий. Пока налоговая система не заставила граждан показывать свои реальные доходы, точно рассчитать доход семьи сложно. Да и о сдаче жилья внаем граждане, как правило, налоговой инспекции не сообщают. Встанет проблема определения социально справедливой доли оплаты ЖКУ в совокупном доходе семьи для получения субсидий. Чтобы не оказалось, что семья с доходом на 10 руб. больше будет вынуждена платить за ЖКУ на 300-400 руб. больше. Предложения о том, чтобы установить разные нормативы для разных регионов, а тем более чтобы дать регионам самим устанавливать нормативы, в Думе не прошли — это технически сложно и может привести к попыткам регионов через заниженные нормативы получить от центра больше дотаций.
Есть проблема и в создании товариществ собственников жилья (ТСЖ) и кондоминиумов. Кроме того, что надо заставить местные власти переводить дотации не предприятиям ЖКХ, а напрямую ТСЖ, надо еще сделать так, чтобы ТСЖ правильно следили за жильем. Особенно в старом жилом фонде, в домах, которые требуют капитального ремонта.
Наконец, власти на местах должны четко понять, какие объекты ЖКХ могут быть переданы в частные руки, а какие — остаться в их ведении, какие сектора могут быть конкурентными, какие — нет. Ведь в ходе реформ не должно произойти снижения порога безопасности систем ЖКХ, не должно быть перебоев в обеспечении населения светом, теплом, газом и водой. Одно дело — новые районы с автономным тепло- и энергоснабжением, другое дело — старые, подключенные к единой канализационной и водопроводной сетям. Если все это не учесть, то вместо реформы ЖКХ может получиться еще больший монополизм или анархия.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК