руководитель Российского фонда помощи
Группа членов оргкомитета Гражданского форума (того самого, 2001 года) прислала в фонд занятное заявление. Среди авторов — председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева, а также Александр Аузан (институт "Общественный договор"), Юрий Джибладзе (Центр развития демократии и прав человека), Арсений Рогинский ("Мемориал"), Алексей Симонов (Фонд защиты гласности). "Поскольку угроза полного провала грантовых послефорумных проектов стала более чем очевидной,— говорится в заявлении,— мы считаем необходимым объяснить НКО России ситуацию с их финансированием". Но это еще и попытка объяснить, почему комитет жив, хотя должен бы ликвидироваться год назад. И это, конечно, ответ на сплетни вокруг как бы пропавших грантов.
Все дело в деньгах, которые остались после форума.
НКО, если кто не знает, это — некоммерческие организации, их создают не ради прибыли. НКО бывают правозащитные, экологические или, к примеру, вот наш читательский Российский фонд помощи — тоже НКО. Словом, гражданские организации. Правда, есть версия Минфина: НКО бывают чистые и нечистые. То есть встречаются такие, что норовят еще и прибыль извлечь. Но как отделить чистых от нечистых, у нас не знает никто.
О чем, в сущности, сейчас и речь.
МНС требует от некоммерческого партнерства "Форум-2001" (таков правовой статус оргкомитета) уплаты единого социального налога (ЕСН) и подоходного налога с сумм, потраченных на проезд участников форума и их проживание в гостиницах. МНС, ссылаясь на статьи #211, 236 Налогового кодекса (НК), рассматривает эти траты как произведенные в пользу налогоплательщиков и потому налогооблагаемые. Оргкомитет ссылается на те же статьи и утверждает, что оба налога неуместны, так как финансовой пользы эти выплаты участникам форума не принесли. Если МНС добьется своего, то штрафы и налоговые платежи обойдутся оргкомитету почти в 10 млн руб. Плюс с каждого из 3000 участников взыщут подоходный налог по месту жительства. Существует и уголовная ответственность за уклонение от уплаты ЕСН, если сумма налогового сбора превышает 450 тыс. руб. А в данном случае превышает.
Еще за месяц до форума оргкомитет обратился в МНС за разъяснениями. Неразумно, доказывал он, платить налоги за встречу с президентом страны. Ответ, по словам Павла Гамольского, председателя российского клуба бухгалтеров НКО, "пришел через год, и он был отрицательный". Но на форуме бывший вице-премьер Валентина Матвиенко заверила, что платить налоги не придется. И ей поверили. С тех пор прошли десятки встреч оргкомитета с руководством МНС. В них участвовали высокие чины из правительства и администрации президента, причем, как утверждают авторы заявления, на их стороне. Но МНС непоколебимо, и неизвестно, когда и чем закончится противостояние.
Тут, конечно, коса нашла на камень. Ведь победа оргкомитета создала бы прецедент и означала, что тысячи НКО, проводя семинары и конференции общественников, зря вносили за них подоходный (здесь и впрямь абсурдный!) налог с подорожных и гостиничных трат. И впредь уж наверняка вносить не будут. И наоборот, если МНС не уступит, абсурд будет продолжаться.
При всем при том лишь какой-нибудь уж очень наивный общественник у нас не знает, как налоговики умеют закрывать глаза на отдельных неплательщиков. Да возьмите дары от Российского фонда помощи: только в 2002 году наши читатели перечислили нашим бедолагам $716 тыс. Это живые деньги частных лиц и бизнеса. Очень сомневаюсь, что хотя бы с части этих даров был взыскан подоходный налог. Удерживать с умирающих у нас, слава Богу, еще не научились. Но обязаны же!
В сущности, оргкомитет добивается легализации права не делать абсурдных трат. МНС отстаивает право чиновников на самостоятельность: с кого удерживать, а с кого погодить. НК же по-прежнему нелеп. Не мне судить, насколько законны позиции сторон. Но судить о нравственности каждой мы с вами вправе.
Тем временем широкая общественность забеспокоилась. Она, разумеется, знала, что историческое мероприятие стоило затрат и что это дары бизнеса и банков. А именно 44,2 млн руб. Событие обошлось в 22,6 млн. И 21,6 млн руб. остались.
Так как пожертвования сделаны под идеи развития гражданского общества, то вполне логично решение оргкомитета потратить остаток на это самое развитие. Как рассказывает Юрий Джибладзе, "для нас этически было очень важно, чтобы сами мы не участвовали в получении тех денег". Были определены постфорумные программы (взаимодействие НКО и власти; рост профессионализма НКО; информатизация НКО малых городов). Деньги поделили на семь федеральных округов, а тем поручили организовать раздачу грантов по конкурсам. Организовали. Кое-где конкурсы прошли, и были победители. Даже сроки реализации грантов были. Они как раз сейчас все и вышли. Сроки вышли, а грантов на местах не увидели.
Теперь понятно почему.
Между прочим, я на тот форум не попал. Я приехал на метро и отстоял час у Боровицких ворот, чтобы сдать портфель. С ним в Кремль почему-то не пускали. Когда через час "Маяк" выдал аплодисменты по случаю открытия форума, а очередь еще не подошла, я плюнул и ушел. Ведь потом за портфелем тоже неизвестно сколько отстоишь. Можно же и по телевизору.
А что, президент прекрасно смотрелся и с экрана. Даже лучше. И правильные слова о необходимости диалога власти и общества ни один канал не сократил.