В пятницу Дума приняла во втором чтении поправки в закон "Об основах жилищной политики в РФ", касающиеся реформы ЖКХ (см. субботний номер Ъ). Дума улучшила и конкретизировала внесенный правительством законопроект. Однако неожиданно в пятницу не было принято одно из важных положений проекта — о порядке перехода до 2005 года на новую систему льгот. Таким образом, Дума поставила под угрозу выплаты ряда льгот.
Законопроект фактически делится на две части. Первая часть — это поправки в статью "Оплата жилья и коммунальных услуг". Вторая часть — все, что касается предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Пятничный скандал касался как раз второй части. Правительство подготовило законопроект, чтобы упорядочить предоставление льгот: из массовых и наполовину нефинансируемых по причине бюджетной неразберихи и отсутствия денег сделать их адресными для действительно малоимущих граждан и четко закрепить в законе, за какие льготы отвечает федеральный бюджет, за какие — бюджеты региональные. Федеральный бюджет взял на себя 24 категории льготников. Льготы ветеранам труда и выплаты адресных субсидий малоимущим семьям, у которых оплата услуг ЖКХ в совокупном семейном доходе "съедает" более 22%, отдали в регионы.
Депутаты еще перед первым чтением нашли в проекте массу недостатков. Например, правительство забыло про льготы сельским врачам и учителям, почетным донорам, а льготы ветеранам попыталось превратить в добровольное дело регионов. Все эти недостатки Дума исправила так. 50-процентная льгота ветеранам по оплате жилья будет сохранена независимо от вида жилищного фонда и будет распространяться на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, проживающих с ним или находящихся на его содержании. Проживающим с ветераном членам его семьи, которые сейчас также имеют право на льготу, льгота будет выплачиваться по усмотрению субъекта федерации. Нынешние льготы по оплате жилья и коммунальных услуг селянам, ветеринарам, донорам, врачам, учителям и инвалидам регионы будут обязаны предоставлять из своих бюджетов. Более того, депутаты установили в проекте, что если регионам не будет хватать денег, то центр обязан будет помогать им через механизмы межбюджетных отношений.
При этом по требованию депутатов-центристов установили, что старая система предоставления льгот ветеранам и вышеуказанным категориям населения будет работать до 2005 года. Причем льготы будут оплачиваться из федерального бюджета. За это время регионы должны принять свои законы и четко определить, как и в каком размере они оплачивают эти льготы (но не ниже, чем сейчас). И вот именно эти переходные положения Дума в пятницу и не приняла. Из этого следует, что нынешняя система льгот для всех вышеперечисленных категорий граждан должна быть отменена уже сейчас, при том, что регионы требуемых законов пока не имеют, то есть гарантировать выплаты льгот не могут. И члены семей ветеранов лишаются своих льгот не с 2005 года, а прямо со дня вступления закона в силу.
Инициаторы отмены переходных положений депутаты Олег Шеин и Олег Смолин обосновывали свои предложения так: они уверяли, что проект направлен просто на отмену многих льгот с 1 января 2005 года. В том числе и потому, что регионы непонятно какие законы напринимают. "Вам представляется возможность совершить харакири",— обратился к депутатам Олег Шеин. Ответственный за доработку проекта председатель комитета по промышленности Мартин Шаккум вместе с заместителем председателя Госстроя Леонидом Чернышевым и председателем аграрного комитета Геннадием Куликом попытался объяснить, что проект никаких льгот не отменяет, наоборот, гарантирует их предоставление в будущем: запрещает регионам устанавливать их ниже, чем сейчас, обязывает центр помогать регионам и впервые вменяет в обязанность федеральным властям их финансирование до 2005 года. "Левая часть Думы рассмотрение закона превращает в пиар",— прямо заявил Геннадий Кулик. Однако эти доводы Думу не убедили. Масла в огонь подлил депутат Анатолий Лукьянов, который почему-то пригрозил "сообщить сельским учителям и врачам, кто и как издевался над нашим народом" (хотя льготы сельской интеллигенции проектом предусмотрены). Депутатское большинство испугалось — в тексте проекта граждане разберутся не скоро, а год все-таки предвыборный, и за переходные положения проголосовало всего 183 депутата вместо 226. Так что с подачи левых как раз харакири и получилось.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК