Доклады министров российского правительства, в которых они представили проект
бюджета и прогнозы экономических показателей на 1993 год, а также закон "О
бюджетной системе Российской Федерации", как и прогнозировали эксперты Ъ (см.
номер Ъ за 27 января ), после продолжительного обсуждения не были одобрены
вчера парламентариями. Верховный Совет, который принял эти документы к
сведению, отметил полное несоответствие проекта бюджета целям декларированной
политики Совета Министров и отправил его на доработку.
Прогноз Министерства экономики на 1992 год, как заявил руководитель этого
ведомства Андрей Нечаев, полностью подтвердился. Общий спад в промышленности
постепенно замедлился к концу года и перешел в структурный кризис отдельных
отраслей. В России, по словам министра, были созданы реальные условия для
стабилизации экономики, и именно с учетом этого строились прогнозы
правительственных экспертов, подготовивших бюджетное послание, которое
исходило из существенного улучшения положения в промышленности и сельском
хозяйстве в 1993 году. С этим утверждением, однако не согласились
парламентарии, которые отметили не только отсутствие в послании концепции
бюджетно-финансовой политики (включение концепции в послание прямо
предусмотрено законодательством), но и его полную несогласованность с уже
принятой правительством "Программой углубления экономических реформ",
регулирующей в настоящее время развитие всех отраслей.
Стабилизация экономики, по словам министра финансов Василия Барчука, диктует
необходимость сокращения бюджетных ассигнований и их концентрации на
приоритетных направлениях. С этой же целью правительство планирует увеличить
ставку налога на добавленную стоимость в 1993 году на 3%. Впрочем, по мнению
экспертов Ъ, эта мера не обеспечит положительное сальдо бюджета в 1993 году,
если не будут решены более важные проблемы — создание эффективной налоговой
службы и реформирование банковской системы России.
Верховный Совет, однако, как заявил председатель парламентской комиссии по
бюджету, планам, налогам и ценам Александр Починок, рассчитывает не только на
упорядочение правительством сбора налогов и создание комплекса мер тарифного
регулирования, но и на уточнение всего объема поступлений в доходную часть
бюджета. По мнению специалистов комиссии ВС, эта часть бюджета существенно
занижена.
Главной причиной отказа Верховного Совета принять в первом чтении
представленный закон "О бюджетной системе" стало отсутствие в нем программы
целенаправленной финансовой политики государства. По мнению парламентских
наблюдателей, одобрение окончательной структуры бюджета, возможно, будет
отложено до тех пор, пока правительство не подготовит окончательный вариант
программы антикризисных мер. Финансирование расходов республиканского бюджета
на этот период будет осуществляться в зависимости от объема поступающих
доходов.
Принятие постановления по закону "О бюджетной системе" намечено на сегодня. Ъ
вернется к этой теме в номере от 30 января.
ВИКТОР Ъ-СЕРОВ