Вчера лидеры центристских фракций "Единство", "Отечество — Вся Россия" и групп "Народный депутат" и "Регионы России" предложили рассмотреть на заседании Госдумы 21 марта законопроект, отменяющий ограничения по уровню экспортных пошлин на нефтепродукты. Правительство — за, нефтяные компании — против.
Полтора года назад Дума приняла поправки в закон "О таможенном тарифе", которые зафиксировали максимальные ставки экспортных пошлин на нефтепродукты и ограничили верхний предел нефтяных пошлин в 90% случаев. Теперь правительство стремится вернуть себе право решать, какими будут экспортные пошлины на нефтепродукты. Аргументы: ограничение 90% пошлин в условиях нынешнего чрезмерного роста мировых цен на нефть и нефтепродукты является недостаточной защитой внутреннего рынка. Максимальная реальная ставка на нефтепродукты составляет сейчас всего 11% от мировой цены. В итоге, по данным Минэнерго, с начала года экспорт дизельного топлива увеличился на 24% по сравнению с 2002 годом, а поставки дизельного топлива на внутренний рынок составили 79% от уровня начала 2002 года. При этом внутренние цены на дизельное топливо увеличились на 16,4%, а рост цен на бензин составил 12,7-15,7%. Правда, действующие законы "О госрегулировании внешнеторговой деятельности" и "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами" дают возможность правительству вводить ограничения на экспорт товаров, если рост внутренних цен из-за этого на 20% опережает рост инфляции. Однако превышение цены должно наблюдаться в пределах трех месяцев, а решение правительства по ограничению экспорта вступает в силу лишь через три месяца после его принятия. Все это не позволяет правительству оперативно реагировать на изменения конъюнктуры.Обсуждение в Думе новых предложений, судя по всему, будет бурным. Лоббистами интересов правительства являются, как и положено, центристы, но не все депутаты, в том числе в профильных экономических комитетах, их поддерживают. Вчера заместитель председателя бюджетного комитета Сергей Штогрин заявил Ъ, что абсолютно невозможно опять отдавать в руки чиновникам налоговое регулирование. "Торговля нефтепродуктами — это не торговля семечками на рынке, контракты заключаются на полгода вперед",— пояснил он. По его словам, регулирование пошлин должно осуществляться законами прямого действия; во всяком случае, права правительства должны быть законодательно ограничены. Непредсказуемость изменения пошлин не дает нефтяному бизнесу планировать свои доходы и расходы. По мнению Сергея Штогрина, если уж пополнять бюджет за счет чрезмерно высоких мировых цен на нефть, то надо изменить предельный уровень пошлин на нефтепродукты в том же законе "О таможенном тарифе".
Нефтяники уже подсчитывают убытки. При нынешней цене тонны солярки 9 тыс. руб., из которых 5 тыс.— налоги, а 1200-1400 руб.— транспортные расходы, повышение экспортных пошлин заставит повысить внутреннюю цену на нефть либо сократить производство нефтепродуктов на российских заводах, увеличив экспорт сырой нефти. Бюджету от этого лучше не станет. К тому же претензии к компаниям может предъявить антимонопольное ведомство.
Вчера же вопрос о прерогативах правительства применительно к пошлинам и ценам на нефтепродукты обсуждался на коллегии Министерства энергетики. По мнению первого заместителя министра энергетики Ивана Матлашова, сейчас у правительства такие рычаги попросту отсутствуют. Он предположил, что ситуацию может поправить возвращение правительству права самостоятельно устанавливать пошлины на экспорт нефтепродуктов, а также уже давно обсуждаемое внедрение биржевых механизмов в торговле нефтепродуктами. Господина Матлашова поддержал заместитель министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Анатолий Голомолзин. Он тоже высказался за введение биржевой торговли и сообщил, что, вероятно, уже на этой неделе МАП сможет внести в правительство согласованный с Минэнерго проект постановления правительства об организации бирж нефтепродуктов. "При наличии таких бирж проблема завышенных цен будет в значительной степени снята. Хотя, безусловно, если экспортные пошлины снова устанавливались бы правительством, то оно имело бы возможность более гибко воздействовать на ситуацию на рынке",— заявил Ъ Анатолий Голомолзин.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК, ЕЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА