Объем зарубежных инвестиций в российскую экономику в ближайшее время может
возрасти. Связано это с достаточно благоприятными перспективами принятия
закона "О концессионных договорах и соглашениях о разделе продукции,
заключаемых с иностранными инвесторами". Вчера после напряженной дискуссии
его проект, затрагивающий интересы различных властных и деловых структур, был
одобрен Советом национальностей и теперь считается принятым Верховным Советом
в первом чтении.
Представлявшему законопроект депутату Леониду Гуревичу пришлось выслушать
многочисленные замечания коллег по поводу качества вынесенного на
рассмотрение палаты документа. Председатель Комитета по экологии Владимир
Ворфоломеев, например, заявил, что проект не только "неряшливо оформлен", но
и позволит нечистоплотным людям обходить его, поскольку он "частично надерган
из ранее принятых законов, которым противоречит остальная половина
документа". По мнению депутата Вячеслава Любимова, принятие законопроекта
"приведет к разграблению России", поскольку он "односторонне лоббирует
интересы иностранных концессионеров".
При первом голосовании Совет национальностей отклонил принятие проекта,
повторив свое решение от 24 ноября (см. Ъ от 25 ноября). В результате палата
зашла в тупик: процедура представления требовала в этом случае вообще снять
документ с рассмотрения парламента. В итоге председатель Совета
национальностей Рамазан Абдулатипов убедил коллег вернуться к голосованию, и
законопроект о концессиях при повторном нажатии кнопок прошел в первом
чтении.
Эксперты Ъ ожидали, что прохождение законопроекта через Совет национальностей
будет сопряжено с немалыми трудностями. Они связывали это предположение с
положениями документа, которые ограничивают прерогативы регионов в
привлечении иностранных инвесторов в форме концессий или раздела продукции
(production sharing). Однако в ходе вчерашней дискуссии этот вопрос поднят не
был.
Согласно законопроекту, привлечение иностранных инвесторов к сотрудничеству и
получение соответствующих контрактов происходит на конкурсной основе.
Контролировать проведение конкурсов будут поручено специально уполномоченному
правительством органу, которым, скорее всего, станет Российское агентство
международного сотрудничества и развития. Полномочия этого федерального
органа весьма широки: он вправе аннулировать результаты конкурсов в отношении
объектов, включенных в региональные списки, а в отношении федеральных
объектов — передавать оставлять окончательное решение на усмотрение
российского правительства. Не исключено, что представители регионов вернутся
к отстаиванию своих прав при втором чтении законопроекта.
Вместе с тем, есть факторы, которые способствуют принятию закона. Среди них
наблюдатели особо выделяют то обстоятельство, что пока законопроект готовился
в комитетах и комиссиях Верховного Совета, правительство возглавил
представитель сырьевого комплекса, который в первую очередь может
рассчитывать на концессии и привлечение иностранных инвестиций на условиях
раздела продукции.
Ъ вернется к судьбе законопроекта 2 апреля — к этому времени он может быть
вынесен на второе чтение.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, ДМИТРИЙ Ъ-КАМИН