Вчера украинский президент передал в парламент проект закона "О внесении изменений в конституцию". Леонид Кучма видит будущее Украины в парламентско-президентской форме правления, оставляя за президентом право роспуска верховной рады и назначения силовых министров. Накануне Леонид Кучма выступил с телевизионным обращением к украинскому народу, в котором туманно рассказал о своих планах по реформированию государственной системы.
Украинская оппозиция — оплот примитивизма
Сообщение о готовящемся выступлении президента вызвало сенсацию в украинских политических кругах. Несколько оппозиционеров даже предположили, что глава государства может заявить о своей отставке. Дальнейшие события показали, что противники Леонида Кучмы выдавали желаемое за действительное — накануне очередных массовых акций оппозиции, намеченных на 9 марта, команда президента Украины просто попыталась перехватить у них политическую инициативу.Обращение к украинскому народу, зачитанное Леонидом Кучмой, произвело двоякое впечатление. Президент выглядел уставшим и часто прижимал правую руку к сердцу, склоняясь в полупоклоне. При этом его слова резко контрастировали с внешним видом.
Леонид Кучма обрушился с критикой на оппозицию, обвинив ее в саботаже политических реформ: "Большинство оппозиционеров хотя и являются сторонниками реформы, но понимают ее — в значительной степени — примитивно. Как сугубо арифметическое перераспределение полномочий. Что-то вроде: забрать — и разделить". Он не стал детально объяснять согражданам разницу между действующей президентско-парламентской моделью государственного устройства и предлагаемой им парламентско-президентской, но попросил "общественность принять участие в обсуждении этого проекта".
От президента — к парламенту
Реформы Леонида Кучмы предполагают выборы в верховную раду на партийной основе (сейчас еще действует смешанная партийно-мажоритарная), последующее формирование парламентского большинства и на его базе — нового правительства. Правда, кандидатуру премьер-министра вносит президент. Парламент будет поделен на две палаты: верхнюю (совет регионов) и нижнюю (государственное собрание). В совет регионов должны войти по три представителя от областей. Также автоматическое и пожизненное членство в нем получают бывшие президенты страны. Как заметили наблюдатели, учитывая то, что закона о статусе народных депутатов и их неприкосновенности никто в Украине не отменял, у Леонида Кучмы в таком случае до конца жизни останется "депутатский иммунитет".Судя по остальным предложениям господина Кучмы, никаких кардинальных реформ не предвидится: "За что отвечает президент? Он остается гарантом конституционных прав и свобод граждан, независимости и территориальной целостности государства, верховным главнокомандующим и представителем государства на международной арене. Для выполнения этих функций за ним и закрепляется назначение только министров обороны, внутренних дел, иностранных дел, по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий чернобыльской катастрофы". Кроме того, проект Леонида Кучмы оставляет за президентом еще и право на досрочный роспуск парламента. Большинство украинских политологов в своих комментариях отметили, что ни о какой парламентско-президентской государственной модели при такой реформе речь не идет. Тем более что глава государства будет и в дальнейшем избираться прямым всенародным голосованием.
"Пока четкого плана конституционной реформы еще нет. И то, что сказал президент,— лишнее тому подтверждение,— заявил в эфире 'Общественного радио' один из ведущих украинских политологов Владимир Малинкович.— Вариант, который мы услышали от президента, вряд ли может работать. Там есть много факторов, противоречащих один другому". А коллега господина Малинковича, бывший начальник информационно-аналитического управления администрации президента Виктор Небоженко, высказал сомнения в том, что депутаты пойдут на изменения в украинской конституции: "Сначала надо иметь большинство в парламенте, а потом уже рассчитывать, что этот проект закона будет принят различными фракциями. Но когда в парламенте нет большинства, рассчитывать, что эти изменения пройдут на ура — это в какой-то мере рискованно. Я не думаю, что Кучма такой отчаянный политический игрок".
В поисках "двойного дна"
Отношение оппозиции к телевизионному обращению президента выразил экс-премьер Виктор Ющенко, возглавляющий самую крупную фракцию в украинском парламенте. По его мнению, "нынешней власти не светит никакая перспектива получить соответствующие полномочия на выборах президента в 2004 году, и она выдумывает новые правила, чтобы оставить старых игроков". Господин Ющенко заподозрил Леонида Кучму в том, что он хочет отсрочить грядущие выборы: "Такие серьезные вещи за год-полтора до выборов не делала ни одна страна. Поэтому нельзя быть уверенным, что эта инициатива носит исключительно открытый характер и не содержит в себе двойного дна". Возможно, из-за неуверенности в реакции депутатов на президентские инициативы уже на следующий день заявление украинского лидера попытался нивелировать спикер верховной рады Владимир Литвин, который заявил после прочтения пришедшего в парламент документа: "Это не законопроект, это предложения к законопроекту"."Предлагаемые реформы Леонида Кучмы не более чем удачный пропагандистский ход,— считает киевский политолог Александр Матюшенко.— Время для этого хода выбрано крайне удачно, потому что акции оппозиции в день рождения Тараса Шевченко и годовщины уличных столкновений у президентской администрации в 2001 году обещали вылиться в достаточно массовые мероприятия, которые могли привести к очередным уступкам оппозиции. Например, к смене руководства президентской администрации. А вот исполнена эта пропагандистская акция совершенно бездарно, и оппозиция этим обязательно воспользуется в ближайшее же время, начав 'всенародное обсуждение реформ', к которому призывает президент, на митингах уже в это воскресенье".
Сам Леонид Кучма начала этой всенародной дискуссии о переустройстве Украины не услышит. Как и во время всех предыдущих крупных выступлений оппозиции, он покидает Киев. На этот раз он отправляется с рабочей поездкой в Словакию.
ГРИГОРИЙ Ъ-РУДЕНКО, Киев