Слушания по перспективам социально-экономического развития России на
1993 год, которые проходили в течение января в парламенте, завершились вчера
официальным представлением бюджетного послания президента. Ознакомившись
только с некоторыми положениями этого документа, члены парламента решительно
заявили, что из-за недостаточных ассигнований на ряд отраслей промышленности,
он не может быть принят даже в первом чтении.
Концепция бюджетного послания, подготовленного при участии экспертов
различных министерств, строится, по словам министра экономики Андрея Нечаева,
на уверенности, что экономическая ситуация в 1993 году значительно улучшится.
"Умеренно жесткая" кредитная политика и восстановление связей между регионами
позволят активизировать, по его мнению, инвестиционные процессы и сначала
замедлить, а затем и остановить падение производства. Главное внимание при
этом будет уделено льготному кредитованию сельского хозяйства,
топливно-энергетического комплекса, конверсии и созданию современных средств
телекоммуникации. Возможно, что при этом придется поступиться некоторыми
ранее планировавшимися федеральными программами. Однако при этом министр
отметил, что размеры ассигнований на здравоохранение и образование останутся
прежними. В случае, если уровень доходов превысит утвержденный, они будут
направлены на инвестиции и кредитование закупок наиболее важных для экономики
импортных товаров. А источник дополнительных финансовых поступлений,
необходимых для стабилизации экономики, необходимо, по мнению Андрея Нечаева,
искать в пропорциональном разделении федерального и региональных бюджетов,
составляющих консолидированный бюджет России.
Эту мысль поддержал и министр финансов Василий Барчук, который заявил, что по
итогам 1992 финансового года превышение доходов над расходами в регионах
составило 327 млрд рублей, в то время как отрицательное сальдо федерального
бюджета превысило 1 трлн рублей. В 1993 году, по мнению Барчука, необходимо
осторожно подходить к выделению дополнительных средств по льготным кредитам
(на которых так настаивают парламентарии), поскольку это может привести к
неконтролируемой инфляции.
Таким образом, по мнению экспертов Ъ, главной точкой противостояния между
правительством и ВС становится вопрос о предельно допустимом дефиците бюджета
на 1993 год. При этом, учитывая настроения парламентариев, несомненно, что
запланированное отрицательное сальдо в 3,1 трлн рублей будет увеличено. В
этом случае у правительства остается единственный путь стабилизации —
плавная денежная эмиссия. По-видимому, в этих условиях обещание кабинета
добиться стабилизации во втором полугодии 1992 года становится
неосуществимым, а намерение Виктором Черномырдиным сдерживать дефицит бюджета
в заранее установленных на каждый квартал пределах не реально.
Особое внимание, по мнению председателя парламентской комиссии по бюджету,
планам, налогам и ценам Александра Починка, должно быть обращено на анализ
объема поступлений от приватизации, который, по его словам, существенно
занижен в послании. Это, а также сокращение финансирования некоторых
государственных структур и федеральных программ позволит, по мнению Починка,
дать дополнительные средства в республиканский бюджет.
Процедура рассмотрения послания президента в Верховном Совете, по мнению
наблюдателей, может растянуться на достаточно длительный срок, так как
парламентарии решили утверждать бюджет на 1993 год постатейно, внося в него в
изменения в соответствии с программами, представляемыми правительством.
ВИКТОР Ъ-СЕРОВ