Предстоящая неделя имеет все шансы стать поворотной в нормотворческой деятельности как правительства, так и Верховного Совета России. Первое с момента официального назначения выступление нового премьер-министра в парламенте, намеченное на конец недели, будет посвящено представлению программы практических мер по реализации постановлений последнего съезда и связанного с ней плана законодательных инициатив. Принятие этой программы парламентом должно повлечь за собой внесение серьезных корректив в работу сессии.
Отличительная особенность готовящегося правительством Виктора Черномырдина "Плана работ на 1993 год по стабилизации экономики" — значительно более активная роль, отводимая его авторами парламенту. Если подготовленный предыдущим кабинетом План практических мер по стабилизации экономической ситуации делал основной акцент на нормотворческой деятельности президента и правительства, то проект нового документа содержит гораздо более обширный раздел законодательных предложений, требующих решения Верховного Совета. По сути, такой подход означает, что новый премьер в значительно большей степени, чем предыдущий, готов поделиться ответственностью с парламентом. Однако, это приведет к тому, что Верховному Совету придется скорректировать график своей работы, чтобы синхронизировать его с решениями, принимаемыми исполнительной властью. Ее влияние косвенным образом может укрепиться, поскольку инициатива в области законодательства перейдет к ней. Тем самым, у правительства появляется шанс решить задачу, остававшуюся невыполнимой для гайдаровского кабинета, а именно — поставить под свой контроль процесс принятия важнейших законопроектов, регулирующих ход экономического развития страны.
У Черномырдина в этом отношении более сильные позиции, чем у Гайдара, поскольку многое из предлагаемого нынешним премьером в области законодательства в общем совпадает с точкой зрения ведущих экономических комитетов и комиссий парламента. Например, безусловную поддержку комитета по промышленности и энергетике встретит предложение Совета Министров о подготовке к апрелю специального постановления "О системе мер по протекционизму российских предприятий на отечественном рынке". Сплоченное аграрное лобби, со своей стороны, возьмет на себя роль "толкача" проекта совместного решения правительства и Центрального банка о выделении льготного кредита для финансирования аграрно-промышленного комплекса. В то же время, ряд мер, содержащихся в проекте плана, могут столкнуться с определенной оппозицией в Верховном Совете.
Прежде всего, у части депутатов вызывают опасения ярко выраженные отраслевые приоритеты нового премьера (см. Ъ от 12 и 19 января), которые нашли отражение и в представляемом в парламент плане работ по стабилизации экономики. Например, в предлагаемом совместном решении правительства и Центрального банка по стабилизации ситуации в топливно-энергетическом комплексе предусматриваются такие масштабные меры, как переоформление кредитов, предоставленных в прошлом году под инвестиционную и основную деятельность предприятиям топливно-энергетического комплекса, а также выделение им целевых кредитов для обеспечения прироста собственных оборотных средств с дифференциацией по различным видам топлива. Одновременно намечено выделение целевого кредита для обеспечения гражданских и промышленных потребителей топливом и электроэнергией.
Представители обрабатывающих отраслей промышленности и аграрного сектора будут настаивать прежде всего на росте объемов целевого кредитования сельского хозяйства. Увеличение же объема средств, направляемых в топливно-энергетические отрасли, станет увязываться с ростом финансовой поддержки остальных отраслей народного хозяйства. Возможности для подобного масштабного увеличения притока государственных средств в экономику в принципе уже заложены в плане под видом конверсионных и инвестиционных программ, а также проекта текущей индексации основных фондов.
Если Верховный Совет примет предложенный правительством план, в России может повториться ситуация осени 1990 года, когда после принятия программы "500 дней" и Верховный Совет, и правительство в течении нескольких месяцев работали в единой системе координат. Нынешняя ситуация, однако, обладает гораздо большим потенциалом устойчивости, чем два с половиной года назад, поскольку в отличие от почти беспомощного правительства Ивана Силаева кабинет Черномырдина имеет в своем распоряжении все необходимые рычаги государственной власти, и прежде всего — право законодательной инициативы, которого был лишен Гайдар. С другой стороны, ни одно из прежних правительств не имело такого детального плана правового обеспечения своего курса, как нынешний кабинет: Силаев полностью доверился в этом отношении Верховному Совету, а Гайдар просто не успел официально представить разработанный аппаратом его правительства План практических мер по стабилизации экономической ситуации, появившийся только через год после назначения его вице-премьером, ответственным за проведение экономической реформы.
В этом отношении у Черномырдина есть явное преимущество — он начинает с представления Верховному Совету подготовленного плана конкретных действий, в котором парламенту отведено заметное место. Помимо политических дивидендов такой ход может принести и чисто практический выигрыш — занятый нормотворчеством Верховный Совет будет менее склонен интересоваться вопросами текущего управления страной.