Вчера думский бюджетный комитет рассмотрел три альтернативных законопроекта "О валютном регулировании и валютном контроле" и рекомендовал принять в первом чтении правительственный законопроект. Правда, ко второму чтению его предлагается серьезно доработать.
Заместитель председателя бюджетного комитета Михаил Задорнов объяснил депутатам, в чем состоит различие между тремя законопроектами. Законопроект депутата Евгения Ищенко (КПРФ), по выражению зампреда комитета, "тянет нас назад". Он сохраняет нынешний разрешительный порядок капитальных валютных операций, дает правительству и ЦБ множество полномочий ужесточать регулирование, вплоть до наложения запрета на проведение отдельных операций и ограничения допуска нерезидентов на внутренний валютный рынок, повышает норматив продажи выручки с 50 до 75%.Проект группы депутатов во главе с председателями комитета по собственности и по экономической политике Виктором Плескачевским ("Единство") и Григорием Томчиным (СПС), подготовленный в РСПП, напротив, полностью либерализует валютное регулирование. Он снимает все валютные ограничения. Валютные операции предлагается проводить лишь с уведомлением налоговой инспекции. Правда, до 2005 года предполагается сохранить обязательную продажу валютной выручки, но снизить норматив до 15%. "Законопроект не сбалансирован",— вынес приговор Михаил Задорнов.
Правительственный законопроект также направлен на либерализацию валютного регулирования. Он отменяет нынешний разрешительный порядок проведения и текущих, и капитальных валютных операций, разрешает резидентам свободно открывать счета в странах ОЭСР. Однако до 2007 года сохраняется обязательный возврат валютной выручки в страну и обязательная продажа ее 30%. Но главное состоит в том, что правительство и ЦБ до 2007 года смогут в случае угроз платежному балансу и устойчивости рубля (каких именно, проект не уточняет) вводить ограничения на ряд капитальных операций по ввозу и вывозу капитала. Ограничений два: введение режима счета или резервирование части переводимой суммы. Примечательно, что при этом покупать недвижимость за рубежом можно свободно. "Правительственный проект выстроен более логично, чем депутатский",— признал Михаил Задорнов.
Авторы всех трех проектов (правительство представлял замминистра финансов Алексей Улюкаев) и члены комитета пустились в бурную дискуссию о том, чей проект лучше и либеральнее. Неожиданно всех на землю опустил депутат Владимир Никитин: "Что это за критерий — степень либеральности! Для некоторых людей 'либерализм' вообще ругательное слово. Нам надо отойти от критерия либеральности и трезво посмотреть на ситуацию. Помните, как в 1998 году все разговоры о либеральности поутихли. У нас ведь то годы тучных коров, то худых. И мы не можем описать все возможные кризисные ситуации, потому что кухня валютной сферы варится за границей. Мы находимся в пассивной позиции. Так что надо дать ЦБ возможность оперативно вводить защитные меры".
После этого выступления комитет решил, что правительственный проект надо принять в первом чтении, а ко второму чтению доработать с учетом предложений из альтернативных проектов. Полный список претензий к проекту привел Михаил Задорнов. Например, правительство, как выяснилось, все же собирается сразу, не дожидаясь угроз рублю и стабильности, установить ограничения на ряд экспортно-импортных операций, связанных с возвратом валютной выручки экспортерами и авансовыми платежами импортеров. Правительство заверяет, что проект — прямого действия, однако выяснилось, что правительство и ЦБ все же будут вынуждены добавить к нему 20-40 нормативных актов. Наконец, проект не учитывает мнения АРБ о том, что свободное открытие счетов в западных банках может привести к кризису российской банковской системы, не вводит никаких ограничений на покупку недвижимости за рубежом и антикризисных мер.
Алексей Улюкаев сообщил Ъ, что готов к компромиссам, однако не видит смысла в регулировании операций с недвижимостью, а чрезвычайные меры, по его мнению, может быть, разумнее было бы вынести в отдельный закон о кризисных ситуациях в экономике. Заместитель председателя ЦБ Олег Вьюгин поддержал возможность введения защитных мер, но высказался за распространение валютного контроля на операции с недвижимостью. Все эти дискуссии начнутся в марте, после принятия проекта в первом чтении.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК