Изменения в законодательства субъектов РФ по поводу назначения на выборы наблюдателей от общественных палат (ОП) регионов не могут быть приняты до того, как соответствующие изменения не будут внесены в федеральное законодательство, следует из ответа Генпрокуратуры на запрос “Ъ”. В Центризбиркоме (ЦИК) считают, что регионы могут устанавливать в качестве дополнительных гарантий такие изменения. Законопроект о наделении правом общественных палат регионов назначать наблюдателей был внесен в Госдуму 23 марта, однако до сих пор не принят. Несмотря на это, в ряде субъектов РФ уже внесены подобные изменения, которые будет действовать на сентябрьских выборах.
Фото: Родион Платонов, Коммерсантъ
До внесения изменений, предусмотренных федеральным законопроектом, о наделении общественных палат правом назначать наблюдателей законодательством субъектов РФ не может быть «урегулирован вопрос» назначения наблюдателей при проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Об этом говорится в ответе Генпрокуратуры на запрос “Ъ” (был направлен 23 апреля), будут ли поддержаны прокуратурой соответствующие изменения в законодательстве субъектов до принятия федерального закона о назначении общественными палатами наблюдателей на выборы. Законопроект был внесен в Госдуму группой депутатов и сенаторов 23 марта, а 10 мая его приняли в первом чтении. Поправки ко второму чтению должны быть предоставлены до 8 июня. Во многих регионах выборы уже назначены на 9 сентября.
Напомним, 13 апреля мэр Москвы Сергей Собянин внес в Мосгордуму (МГД) законопроект, который, в частности, наделяет ОП Москвы правом назначать наблюдателей на выборы (изменения вносятся в столичный избирательный кодекс). МГД приняла поправки в избирательный кодекс в первом чтении, несмотря на то что замечания к нему возникли у городской прокуратуры. В надзорном ведомстве сочли, что проект не соответствует федеральному законодательству, так как внесенные в Госдуму поправки, наделяющие ОП регионов правом назначать наблюдателей, не приняты. После этого к генпрокурору Юрию Чайке обратился глава комитета Совета федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас с просьбой поддержать проекты субъектов, разрешающие региональным общественным палатам направлять наблюдателей на выборы. Господин Клишас обращал внимание господина Чайки на «случаи, когда у органов прокуратуры субъектов имеются замечания к изменениям в законодательство субъектов», приведя в пример замечания столичной прокуратуры к законопроекту Сергея Собянина. 25 апреля Мосгордума окончательно поддержала предложенные Сергеем Собяниным изменения.
Подобные поправки в региональное законодательство были приняты еще в нескольких субъектах РФ. Например, Мособлдума 23 мая также обеспечила в том числе право ОП Подмосковья назначать наблюдателей на выборы губернатора (изменения внесены в закон «О выборах губернатора Московской области»). По словам секретаря ЦИКа Майи Гришиной, помимо Москвы и Подмосковья подобные изменения также внесены в Калмыкии и Туве, а «остальные на подходе». Госпожа Гришина сказала “Ъ”, что, по мнению ЦИКа, «регионы в качестве дополнительных гарантий могут самостоятельно устанавливать такие изменения», несмотря на то что Госдума не успеет принять поправки к началу избирательных кампаний. «Мы готовы обсуждать эту тему»,— отметила она. Андрей Клишас заявил “Ъ”, что его «позиция прежняя: законодательству инициатива субъектов не противоречит». В письме к Юрию Чайке он отмечал, что изменения устанавливают «дополнительные гарантии реализации избирательных прав граждан».