Обсуждение внесенного в повестку дня сессии Верховного Совета России проекта
закона "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию
внебюджетных фондов представительными и исполнительными органами" вчера в
который раз было отложено. Однако пока нет причин подозревать парламентариев
в особой нелюбви к документу, который призван урегулировать порядок
формирования статей финансового обеспечения регионов и создать основу для
обсуждения в парламенте бюджетного послания президента на 1993 год. Просто
случаются иногда законы "трудной" судьбы.
В ходе предыдущей работы над законопроектом парламентарии уже рассмотрели все
предложенные к нему поправки. Однако 20 января в адрес одного из
разработчиков проекта — Сергея Полозкова неожиданно поступил ряд замечаний
от экспертов Центрального банка. Документ, по их мнению, не только не
соответствует существующим в России правовым нормам, которые определяют
порядок формирования и использования местных бюджетов, но и прямо
противоречит президентскому указу "О Федеральном казначействе".
Председатель ЦБ Виктор Геращенко считает, в частности, необходимым изменить
текст статьи 17, в соответствии с которой исполнительные органы власти вправе
направлять свободные средства своего бюджета на покупку паев, акций и других
ценных бумаг. Иначе, по его мнению, результатом коммерческого риска может
стать полная потеря государственных средств.
Кроме того, специалисты ЦБ отмечают, что в соответствии с законом "О банках и
банковской деятельности" право предоставления кредитов, на котором настаивают
местные органы самоуправления, является лицензионным, находится в ведении
кредитных учреждений и не может быть передано другим государственным
структурам.
Спорным, впрочем, является не только вопрос перераспределении положительного
сальдо бюджета регионов. По мнению экспертов Ъ, предусмотренное в
законопроекте создание валютных фондов местными органами вряд ли будет
способствовать стабилизации экономики государства и не соответствует
предполагаемому введению продажи 100% валютной выручки государству.
Наиболее существенной из предложенных поправок, по мнению авторов проекта,
является планируемое Центральным банком законодательное исключение субвенций
и дотаций центра из доходной части бюджетов регионов. Их дефицит должен
покрываться только за счет выпуска внутренних займов, а это, как считают
наблюдатели, противоречит Федеративному договору и может поставить
большинство регионов на грань финансового краха.
По заключению экспертов Ъ, парламентарии вряд ли пойдут на внесение в
законопроект какого-либо из замечаний Центрального банка, которые могут
серьезно изменить отношение к Верховному Совету в регионах накануне
референдума, планируемого на 11 апреля.
В итоге по предложению заместителя председателя ВС Юрия Воронина, который
использовал свое право снимать любой закон с обсуждения, проект был отправлен
на доработку. Его окончательный вариант, как ожидается, должен быть
представлен к концу следующей недели. Ъ вернется к этой теме 30 января.
ВИКТОР Ъ-СЕРОВ